Программа для молодых исследователей в области публичной политики

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ В ШКОЛАХ РК КАК ФАКТОР РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА 

К ВЫСШЕМУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

Программа для молодых исследователей 

в области публичной политики 

Фонда Сорос-Казахстан

КОРЛАН 

СЫЗДЫКОВА

Алматы

2018

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ 

ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ 

В ШКОЛАХ РК КАК ФАКТОР 

РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА 

К ВЫСШЕМУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ 

И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ 

ОБРАЗОВАНИЮ

2

Точка зрения автора, отраженная в данном 

исследовании, может не совпадать с точкой зрения 

Фонда Сорос-Казахстан.

Ответственность за факты, сведения, суждения и 

выводы, содержащиеся в публикации, несет автор. 

Программа для молодых исследователей в об-

ласти публичной политики реализуется Фондом 

Сорос-Казахстан (ФСК) в рамках инициативы «Пу-

бличная политика». Целью данной инициативы ФСК 

является развитие сферы публичной политики в Ка-

захстане через повышение потенциала молодых ис-

следователей, а также стимулирование обществен-

ного диалога. 

В рамках программы ее участники проходят се-

рию тренингов по политико-управленческому ана-

лизу 

(policy analysis), написанию аналитических 

текстов 

(policy writing), визуализации данных и раз-

работке адвокационных инструментов с тем, чтобы 

использовать полученные знания в разработке ана-

литических документов по актуальным для Казах-

стана вопросам публичной политики в рамках при-

оритетных направлений деятельности ФСК. 

Для дополнительной информации, пожалуйста, 

обращайтесь: 

ppi@soros.kz.

3

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ В ШКОЛАХ РК КАК ФАКТОР РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА 

К ВЫСШЕМУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

3

СОДЕРЖАНИЕ

Аннотация

4

Введение

5

I. Что такое «профессиональная ориентация»?

6

II. Развитие системы профессиональной ориентации в СССР

7

III. Международный опыт развитых стран в вопросе реализации 

профориентационной работы:

8

А. США

B. Канада

C. Финляндия

D. Франция

E. Великобритания

F. Германия

G. Япония

IV. Текущее положение системы профессиональной ориентации в РК

13

V. Профессиональная ориентация и современный рынок труда

15

VI. Результаты исследования (анкетирование учеников выпускных классов, 

выпускников школ 2016 года, фокус-группы с родителями, контент-анализ 

веб-сайтов ВУЗов и ТиПО РК)

18

VII. Факторы, сдерживающие успешное развитие 

профориентационной системы в РК

24

VIII. Варианты развития системы профессиональной ориентации: 

анализ и обсуждение

27

А. Сохранение текущего положения

B. Полное реформирование системы профориентационной работы

C. Создание единого информационного веб-ресурса по ТиПО и ВУЗам РК

Выводы и рекомендации

31

Список использованной литературы

33

Приложения 

34

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ В ШКОЛАХ РК КАК ФАКТОР РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА 

К ВЫСШЕМУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

4

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ В ШКОЛАХ РК КАК ФАКТОР РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА 

К ВЫСШЕМУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

АННОТАЦИЯ

Данная работа предлагает вниманию читателя исследование текущего положения системы 

школьной профориентации в Республике Казахстан, анализ проблем и путей их решения, включая 

рекомендации по принятию мер, необходимых для построения эффективной системы профориен-

тации. Документ основан на изучении различных источников, включая анализ вторичных данных и 

результаты количественных и качественных эмпирических исследований. 

На сегодня в республике отсутствуют государственные программы и проекты, направлен-

ные на проведение систематической профориентационной работы в школах страны. Зачастую 

ответственность за выбор будущей профессии возлагается на самого ученика, его семью и род-

ных. Как правило, в своем выборе ученик руководствуется советами семьи, друзей, школьных 

учителей. К сожалению, роль государства в профессиональной ориентации школьников нахо-

дится в зачаточном состоянии; специализированная помощь в выборе профессии оказывается 

единичными частными центрами, неправительственными организациями, фондами. 

Термин «профессиональная ориентация» в данном исследовании используется для обозна-

чения комплекса взаимосвязанных мероприятий, целью которых является оказание помощи в 

принятии решений по управлению своим образованием и будущей профессией.

Несмотря на расцвет системы школьной профориентации в Советском Союзе, активная ра-

бота в этом направлении была полностью остановлена с распадом СССР. Недостаточное вни-

мание, уделяемое вопросам профессиональной ориентации школьников, привело к трудовому 

парадоксу, где при высоком уровне безработицы существует значительный, все возрастающий 

спрос на специалистов определенных профессий. 

Как показали результаты собственного исследования среди учеников выпускных классов, 

ввиду неразвитой системы профориентации, ученики школ РК при выборе будущей профес-

сии совершенно не ориентируются в потребностях рынка труда, не знакомы с предлагаемыми 

ВУЗами и колледжами специальностями, не владеют информацией о наиболее востребован-

ных профессиях. Свой выбор зачастую основывают на советах родных и близких, что в послед-

ние годы привело к «перепроизводству» одних специалистов и острой нехватке других. 

Как результат – в обществе возникла острая необходимость в развитии системы профори-

ентации, так как сохранение текущего положения способно негативно повлиять на всю эко-

номику страны в целом. Для определения необходимых для развития профориентационной 

системы шагов был проведен анализ международного опыта по ведению профориентацион-

ной политики.

В данном исследовании рассмотрены преимущества и недостатки 3-х возможных вариан-

тов решения проблемы неразвитой школьной профориентации:

1. Сохранение текущего положения.

2. Полное реформирование системы профориентационной работы.

3. Создание единого информационного веб-ресурса по ТиПО и ВУЗам РК.   

По этим вариантам решения был проведен анализ с точки зрения их эффективности, ресур-

соемкости (административные, финансовые, временные ресурсы), равно как и необходимо-

сти их реализации с учетом текущего состояния развития РК.

5

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ В ШКОЛАХ РК КАК ФАКТОР РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА 

К ВЫСШЕМУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

ВВЕДЕНИЕ 

Осознанный выбор молодыми людьми своей будущей профессии является одним из важ-

ных решений, во многом определяющих их дальнейшую жизненную стратегию. Глобализа-

ция, возросший уровень конкуренции на рынке труда, отмирание «старых» и появление но-

вых профессий – это та реальность, для ориентации в которой необходимы соответствующие 

знания и навыки. Как показывает опыт многих стран, предоставление качественных услуг по 

профессиональной ориентации на всех уровнях образовательной системы относится к числу 

неотъемлемых функций государства. 

С 2015 года государство активно вовлечено в реализацию плана нации «100 конкретных 

шагов», которые соответствуют принципам 17 целей устойчивого развития ООН, принятых в 

2015 году. Обеспечение равного доступа к образованию, развитие конкурентоспособного че-

ловеческого капитала для экономического благополучия страны, равно как и достижение вы-

сокого уровня качества высшего образования, удовлетворяющего потребности рынка труда, 

выступают главными целями государственных стратегий, Плана Нации, программы развития 

образования-2020. В этой связи развитие системы профессиональной ориентации в школах 

закладывает основу для развития кадрового потенциала страны, приобретая первостепенное 

значение в формировании будущего рынка труда.

Сегодня наблюдается ужесточение требований рынка труда к уровню профессиональной 

подготовленности кадров, и это привело к тому, что обществом все чаще и чаще поднимают-

ся вопросы о проблемах профориентации молодежи. Осознанный подход к выбору будущей 

специальности выступает в качестве индикатора понимания социальной и профессиональной 

роли в обществе. Ярким примером этому служит ситуация, сложившаяся в стране в августе 

текущего года, когда 45 обладателей «Алтын Белгі» остались без образовательного гранта, в 

связи с тем, что выбрали специальности, на которые был размещен незначительный госзаказ 

(Официальный сайт Премьер-министра РК, 2016). 

За последнее время в республике наибольшее количество государственных образователь-

ных грантов приходится на технические и технологические специальности, особо востребо-

ванные на рынке труда и необходимые для экономики страны, например, в таких сферах, как 

транспортная техника, строительство, радиотехника, электроника, телекоммуникации, нано-

технологии и многие другие (Официальный сайт Премьер-министра РК, 2016). Во время бесе-

ды, проведенной с родителями, ожидающими приема в МОН РК, выяснилось, что родители и 

их дети не владеют информацией о текущих потребностях рынка, не знают, какие профессии 

пользуются спросом сегодня, а какие будут востребованы через 10-15 лет. 

В марте 2016 года Министерство образования и науки РК объявило о введении с нового 

учебного года 2-х часового «Дня профориентации» для 9-12 классов, целью которого является 

упорядочение и систематизация рекламы ВУЗов в школах (Официальный сайт премьер-мини-

стра, 2016). На данный момент не представляется возможным судить об эффективности этой 

инициативы. Как результат неразвитой профориентационной системы – многие выпускники 

школ обладают весьма ограниченными представлениями о рынках образовательных услуг и 

труда. Сегодня ученики выпускных классов школ РК (9-12 классы) остро нуждаются в полу-

чении полной информации о предлагаемых профессиях, в опытной помощи по выбору про-

фессии в соответствии с индивидуальными навыками, способностями и предпочтениями.

6

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ В ШКОЛАХ РК КАК ФАКТОР РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА 

К ВЫСШЕМУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

I. ЧТО ТАКОЕ 

«ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ»? 

Согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании», под профессиональной ориен-

тацией понимается «предоставление информации и консультационной помощи обучающему-

ся в реализации его прав в области образовательных и профессиональных возможностей, сво-

бодном и осознанном выборе профессии и места учебы в соответствии с профессиональными 

интересами, индивидуальными способностями и психофизиологическими особенностями» 

(закон РК «Об образовании», с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.). 

Для определения «профессиональной ориентации» в мире используется термин «карьерное 

руководство – Career Guidance». Понятие Career Guidance – это широкая сфера, включающая 

в себя государственную политику стран в вопросе профессиональной ориентации, квалифи-

цированных специалистов, предоставляющих свои услуги с применением мощных информа-

ционных и методических ресурсов. Для удобного восприятия информации далее по тексту бу-

дет использован термин «профессиональная ориентация».

Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) определяет профессио-

нальную ориентацию как услугу, «направленную на оказание помощи людям любого возраста 

и в любой момент их жизни по вопросам выбора направления обучения, профессиональной 

подготовки и сферы профессиональной деятельности и управления собственной карьерой» 

(OECD, 2004. Career Guidance. A handbook for policymakers.). 

ОЭСР (2004) совместно с Всемирным Банком (Watts and Fretwell, 2004) выделяют три ос-

новных элемента профессиональной ориентации: 

• Информация о карьере – предоставление информации о специальностях, 

профессиях и карьере, включая информацию о рынке труда. 

• Карьерное консультирование – проводится индивидуально либо в маленьких 

группах, где особое внимание уделяется карьерным вопросам, с которыми 

сталкиваются собеседники. 

• Обучение карьере – проводится в рамках образовательной программы, 

основной целью которой является оказание помощи в развитии компетенций, 

необходимых для управления собственной карьерой.

Европейская Комиссия определяет профориентацию как «ряд мероприятий, направленных 

на помощь людям для принятия жизненных решений (образовательные, профессиональные, 

личные) и для реализации этих решений» (European Commission, 2010).

В рамках данного исследования вопрос профессиональной ориентации подразумевает си-

стемный подход, включая в себя полное информирование учеников об имеющихся в респу-

блике организациях высшего, технического и профессионального образования, предлагаемых 

ими специальностях, грантах и иных видах финансовой поддержки. Также понятие «профо-

риентация» включает анализ данных рынка труда на текущий момент, обзор существующих 

профессий, нехватку/перепроизводство специалистов по тем или иным отраслям, знакомство 

с основополагающими государственными программами по развитию РК (для определения те-

кущего/будущего вектора развития).

7

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ В ШКОЛАХ РК КАК ФАКТОР РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА 

К ВЫСШЕМУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

II. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ В СССР 

Большое внимание профориентационной работе со школьниками уделялось в Советский 

период. Страны Советского Союза начали использовать адаптированную западную модель 

профессиональной ориентации в середине 20-х годов 20-го века (Соломин, 2008). Этот период 

был ознаменован как момент становления системы, поиска новых форм и методов работы, 

осмысления накопленного экспериментального и практического материала в соответствии 

с новыми социально-экономическими условиями. В 1922-1923 гг. был рассмотрен вопрос о 

создании для подростков бюро по выбору профессии. Во многих городах СССР начали свою 

работу профориентационные бюро. В период с 1930 по 1933 гг. по стране было открыто 

47 бюро профконсультации. В школах вопросами профориентации занимались педагоги 

(Захаров Н.Н., Симоненко В.Д., 1989). 

Однако в 1936 году эта система была полностью запрещена на государственном уровне. В 

постановлении ЦК ВКП(б) «О педологических извращениях в системе наркомпросов» (1936) 

педология (наука о поведении и развитии детей) была объявлена лженаукой, запрещалась 

практика использования каких-либо тестов в оценке способностей. Педологи, по мнению чи-

новников, исследуя учеников и их родителей, применяли ложные научные эксперименты. Эти 

псевдонаучные «исследования» были направлены против неуспевающих учеников и в резуль-

тате использовались для удаления учеников из обычного школьного сообщества (Постановле-

ние ЦК СССР, 1936).

Конец 1950-х годов был отмечен возрождением интереса к профессиональной ориентации. 

В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1958 года «Об укреплении свя-

зи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования» указывалось 

на необходимость знакомства учащихся с разными видами работ и помощи молодым людям 

в выяснении своих склонностей и сознательного выбора будущей профессии (Захаров Н.Н., 

Симоненко В.Д., 1989).

1960-1970 годы характеризуются активным возрождением профориентационной служ-

бы в различных регионах Советского Союза; появляются профконсультационные пункты, 

межведомственные советы, центры профориентации и т.д. (Соломин, 2008). Особо важное 

значение имело Постановление Совета Министров СССР от 23 августа 1974 г. № 662 «Об ор-

ганизации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и про-

фессиональной ориентации учащихся», в рамках которого с участием промышленных и сель-

скохозяйственных предприятий, государственных и кооперативных организаций создавались 

межшкольные учебно-производственные комбинаты (УПК) трудового обучения и професси-

ональной ориентации учащихся средних общеобразовательных школ (Захаров Н.Н., Симо-

ненко В.Д., 1989). Подобные образовательные учреждения открывались и в Казахстане, где их 

насчитывалось почти 300 (Каримова Г.А., 2012). 

В 1980-х годах (и вплоть до распада Советского Союза) профориентация в СССР была пол-

ностью реабилитирована. Этот период был отмечен активной работой центров профориента-

ции в большинстве крупных городов СССР. Во всех школах страны созданы учебно-методи-

ческие кабинеты, велась пропаганда профессий, групповые и индивидуальные консультации 

учащихся и их родителей, оказывалась методическая помощь учителям-предметникам (Со-

ломин, 2008).

8

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ В ШКОЛАХ РК КАК ФАКТОР РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА 

К ВЫСШЕМУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

III. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РАЗВИТЫХ 

СТРАН В ВОПРОСЕ РЕАЛИЗАЦИИ 

ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ 

За последние десятилетия вопросы развития профессиональной ориентации привлекают 

большое внимание заинтересованных сторон. Международными организациями проводят-

ся различные исследования по изучению передового опыта развитых стран, разрабатывают-

ся методические пособия и руководства. Основополагающими работами в области профес-

сиональной ориентации являются аналитические отчеты ОЭСР (Career Guidance. A handbook 

for policymakers. 2004), Всемирного Банка (Public Policies for Career Development: Case 

Studies and Emerging Issues for Designing Career Information and Guidance Systems in Developing and 

Transition Economies, 2004), Европейского Фонда Образования (In Demand: Career Guidance in 

EU Neighboring Countries, 2009), ЮНЕСКО (Technical and Vocational Education and Training in the 

Twenty-First Century: New Roles and Challenges for Guidance and Counselling, 2002) и т.д.

В данном разделе исследования будет представлен краткий обзор текущего положения по 

развитию и реализации системы профессиональной ориентации в следующих странах: США, 

Великобритания, Канада, Франция, Германия, Финляндия, Япония. За последние 100 лет раз-

личные страны преуспели в введении и развитии системы профориентации (Султана, 2003). 

Исследование  ОЭСР  (2004)  о  профессиональной  ориентации  отмечает  успешное  развитие 

школьной профориентации в таких странах, как США, Финляндия, Великобритания, Герма-

ния, Канада, Норвегия и Нидерланды. По мнению экспертов из этих стран, профориентаци-

онная политика поспособствовала продвижению равных возможностей, снижению процента 

учеников, бросивших обучение (dropout rate); и в целом в данных странах произошли пози-

тивные изменения и в иных социальных и экономических аспектах, связанных с введением 

политики профессиональной ориентации.

Сводная таблица ниже предлагает вниманию читателя краткий обзор особенностей введе-

ния профориентации в ряде развитых стран.

Страна

Обязательная 

школьная 

профориентация

Начиная 

с мл.классов

Комментарий

Австрия

Начиная с 7-8 класса, все ученики 

обязаны пройти профориентационную 

консультацию 32 часа в год

Велико-

британия

Минимальное время, уделяемое 

профориентации:

11-12 лет: 12 часов

12-13 лет: 15 часов

13-14 лет: 24 часа

14-15 лет: 24 часа

15-16 лет: 20 часов

16-17 лет: 20 часов

17-18 лет: 12 часов

Германия

Индивидуальная профориентация 

является обязательным учебным 

компонентом в последние 2 года 

обучения в школе, хотя нередко 

может быть начата ранее

Дания

Профессиональная ориентация 

включена в учебный курс с 1 по 9 классы

Канада

Ученики старших классов могут 

выбирать от 1 до 8 кредитов по практике, 

где 1 кредит эквивалентен 110 часам 

работы

9

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ В ШКОЛАХ РК КАК ФАКТОР РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА 

К ВЫСШЕМУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

Нидерланды

Профессиональная ориентация 

включена как предмет в старших классах 

школы, однако является элективным 

предметом (по выбору)

Норвегия

Предмет по изучению трудовой жизни 

включен в план обучения, начиная 

с младших классов, но основной 

практический фокус приходится на 

старшие классы, где профориентации 

посвящается:

6 часов в 8 классе

8 часов в 9 классе

10 часов в 10 классе

США

Профессиональное консультирование 

в школах США осуществляется на 

протяжении всего обучения учащегося, 

согласно акту Перкинса от 1984 года

Финляндия

Групповые занятия в 1-2 классе. 

Профориентация по 2 часа в 

неделю является обязательной в 7-9 

классах. Практика по системе ТЕТ. 

Студенты колледжей обязаны пройти 

1.5-недельный курс профориентации

Франция

Развитая сеть информационных 

центров по профориентации. 

Профориентационное консультирование 

учеников и их родителей

Япония

В японских школах, функционирующих 

на государственной основе, 

профессиональная ориентация 

начинается в обязательной неполной 

средней школе за два года до 

выпускного 9-го класса

Таблица 1. Профориентационный опыт развитых стран

В развитых странах вопросам профориентации молодежи уделяется большое внимание и 

зачастую профессиональная ориентация обучающихся начинается со школьной скамьи. Боль-

шинство проанализированных моделей используют системный подход, где профориентация 

и трудоустройство считаются едиными частями образовательного комплекса и направлены на 

оказание помощи в правильном выборе своей профессии. В этих странах профориентацион-

ные услуги включают в себя информирование, консультирование, профессиональный отбор и 

тестирование, а также трудоустройство и помощь в выборе и поступлении в ВУЗы и колледжи. 

Общим для всех вышеупомянутых профориентационных моделей является то, что различ-

ные институты системы образования вместе с сетью государственных и частных служб заня-

тости составляют основные элементы в реализации профориентационной политики. Таким 

образом, организационная структура профессиональной ориентации чаще всего выглядит так: