Петрозаводский государственный
Формальные признаки малокомплектной школы
жүктеу/скачать 0,7 Mb. Pdf көрінісі
|
| Формальные признаки малокомплектной школы.
Очевидно, что мало- комплектная – это, прежде всего, когда
школьных классов, объединяющих детей одного возраста и обучающихся по одной образовательной программе и единому учебному плану, то есть их меньше , чем в обычной школе, где от 1-го до 11-го хотя бы по одному классу на параллели. Причина меньшего относи- тельно привычного количества классов понятна: на многих сельских террито- риях и в поселениях, в связи с социально-экономическими, демографическими проблемами, миграционными процессами, мало детей одного возраста. Мало- комплектная школа всегда малочисленная, но не всякая малочисленная – мало- комплектная. Не так давно существовала норма количества обучающихся в классе – 25 человек. Исходя из нее, можно было предположить, какие образовательные учреждения следовало относить к малочисленным. Таковой можно было счи- тать школу, в которой обучалось: менее 100 школьников (4 класса) на началь- ной; менее 125 (5 классов) на основной, менее 50 (2 класса) на старшей ступе- ни общего образования. Согласно действующим СанПин в редакции 24.11.2015, количество обучающихся в классе определяется из расчета соблюдения нормы площади на одного человека. Таким образом, единого норматива на количество обучающихся в классе
и категорию малочисленных школ обо- значить нельзя . Последнее десятилетие система отечественного образования функциони- рует в условиях нормативно-подушевого финансирования. Экономисты, на ос- нове наличного количества обучающихся, делают расчеты по обеспечению об- разовательных организаций региона и муниципалитетов. В малочисленные, тем более в малокомплектные, средств поступает явно недостаточно для реализа- ции условий федеральных стандартов и требований СанПиН. Доминирующий «экономический» подход к обеспечению образования подводит многие регио- нальные и муниципальные власти к неоднозначным управленческим решениям об оптимизации, часто о ликвидации экономически затратных, «неэффектив- ных» образовательных организаций. Жизнедеятельность и само существование многих маленьких сельских школ находятся под угрозой. Явной, при определении малокомплектности, является связь с понятием «класс-комплект». Однако, как показывает анализ современных документов и практики образования, термин «класс-комплект» также не имеет однозначного толкования. В полнокомплектной школе под ним понимается объединение де- тей одного возраста, обучающихся по одной образовательной программе и еди- ному учебному плану. В отношении малокомплектной школы это объединение детей разного возраста, обучающихся по разным учебным планам, созданное для совместного/совмещенного обучения под руководством одного педагога. Ограничений в количестве совмещаемых возрастных групп и учебных планов нет. В итоге легализуется соединение в одном классе-комплекте от 2 до 5 клас- 4 сов. Основания для совмещения чаще всего исключительно экономические, а не из соображений педагогической целесообразности. Исследования А. Б. Вифлеемского [2], ряда других специалистов, наши ис- следования [1; 3; 4] обнаруживают, что при формировании категории малоком- плектных школ субъекты Российской Федерации, прежде всего, ориентируются на численность обучающихся, показатели которой значительно разнятся в пре- делах различных территорий. Примеры . Ульяновская область: малокомплектная сельская школа – это образовательные учреждения начального образования с общим количеством учащихся 20 человек и менее; основная школа – 30 и менее; средняя школа – 80 и менее. Воронежская область: начальная школа – 10 человек и менее, основная школа – 40 и менее, средняя школа – 100 и менее. В Краснодарском крае, кроме понятия «малокомплектные сельские школы – это образовательные учрежде- ния… имеющие не менее 80 % (включительно) классов с наполняемостью ме- нее 12 человек», введен термин «условно малокомплектные школы» для учре- ждений, не подпадающих под эти показатели, но нуждающихся в дополнитель- ной финансовой поддержке [2]. В Нижегородской области введены критерии для финансирования по от- дельному нормативу в следующих случаях:
малочисленность учащихся при средней наполняемости классов менее 14 человек;
мативу, недостаточен для содержания школы в течение всего календарного го- да;
удаленность от базовой школы более чем 15 км и невозможность прове- дения реструктуризации либо изолированное положение школы по причине наличия водных преград и отсутствия постоянно действующей переправы через них, отсутствия дорог с твердым покрытием, наличия только железнодорожно- го сообщения с другими населенными пунктами [2]. В последнем примере количество показателей-критериев больше, они не только количественные, но также непедагогические. Процедуры выявления критериев для определения категории в регионах осуществляются с благой це- лью – поддержать жизнедеятельность малочисленных образовательных органи- заций, выделив им дополнительное финансирование из региональных ресурсов, но в условиях дефицита средств зачастую они становятся средствами противо- положного действия. В Республике Карелия термин «малокомплектная образовательная органи- зация» введен в Закон РК «Об образовании» в 2012 г. Тогда определение вклю- чало только показатель численности обучающихся. После правок, внесенных в 2016 г., понятие приобрело более расширенное содержание. «Это государ- ственная общеобразовательная организация Республики Карелия, муниципаль- ная общеобразовательная организация, расположенная в сельском населенном пункте, реализующая образовательные программы начального общего, основ- ного общего, среднего общего образования, не имеющая параллельных классов и соответствующая следующим критериям: 5
средняя наполняемость классов, классов-комплектов начального общего и основного общего образования не превышает 9 человек;
иной общеобразовательной организации, при которой время подвоза обучаю- щихся превышает 30 минут;
образовательной организации» [5]. Согласно этому тексту, как и предлагает ФЗ РФ, в карельском законе учте- ны три критерия – численность обучающихся, удаленность, транспортная до- ступность, но сущностные характеристики явления по-прежнему не нашли от- ражения. Определение малокомплектности остается неполным и некоррект- ным. Такая формулировка имеет и/или может иметь следующие последствия: 1. Закон не побуждает маленькую школу меняться и развиваться. Он как бы консервирует ситуацию, с одной стороны, оберегая и сохраняя школу, тем самым способствуя ее стагнации. Школа же – живой организм, который не мо- жет и не должен стоять на месте. 2. У руководителей образовательных организаций, находящихся по чис- ленности обучающихся в «пограничном» состоянии, и у муниципальных управлений образованием возникает соблазн не увеличивать, а даже сокращать количество обучающихся в образовательных организациях. Одной из проблем данного пункта Закона РК являются непрописанность и непрозрачность механизмов его реализации: республика выделяет средства му- ниципалитетам, они остаются в распоряжении муниципальных управлений об- разованием, которые часто не доводят их до непосредственных адресатов. Со- став малокомплектных школ Республики Карелия 2017 г. не соответствует ре- альному положению в системе образования. Согласно педагогическим и орга- низационно-педагогическим показателям, малокомплектных образовательных организаций в республике значительно больше, но, не получая необходимой поддержки (в том числе моральной), из неустойчивого они переходят в еще бо- лее неопределенное положение. Анализ образовательной практики показывает: повсеместно применяемое понятие «малокомплектная образовательная организация» ограничено фор- мальными признаками, не отражает его педагогических и организационно- педагогических особенностей. жүктеу/скачать 0,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|