Электронный конспект лекций по дисциплине «Финансы» специальности «0518000 Учет и аудит» Караганда 2011 Тема Сущность и функции финансов План лекции: Финансы как экономическая категория

Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов.

Отказ во второй половине 80-х гг. от монополии государст­венной собственности на средства производства стал причиной кризиса планово-директивной финансовой политики СССР. Невозможность управления финансовыми отношениями в не­государственном секторе экономики административными мето­дами привела к необходимости пересмотра принципов проведе­ния финансовой политики. К сожалению, в тот период это не было осознано государственными органами. Желание управлять по-старому при отсутствии объективных условий привело к кризису всей финансовой системы. Свидетельством этого кри­зиса являются огромный дефицит бюджета, нарастающая эмис­сия денег и сопутствующая ей инфляция; рост внутреннего и внешнего долга государства, наличие большого количества убы­точных предприятий, платежный кризис в народном хозяйстве, значительные суммы непроизводительных расходов и потерь, рост незавершенного строительства, кризис платежных отно­шений государства во внешнеэкономической сфере.

В 1991 — 1996 гг. стала проводиться принципиально новая финансовая политика, базирующаяся на использовании эле­ментов рыночного механизма и системе государственного регу­лирования экономики. Качественное изменение финансовой политики усложнило задачи, стоящие перед государством. Не­обходимо было не только обеспечить условия для создания ну­жного объема финансовых ресурсов, их рационального распре­деления, но и создать в кратчайшие сроки принципиально но­вый финансовый механизм во всех сферах и звеньях финансо­вой системы. Задача осложнялась также тем, что значительная часть общества несла материальные потери в связи с реформой ценообразования, усиливающейся безработицей и снижением реальной заработной платы.

Основа современной финансовой политики Республики Казахстан — это признание сво­боды предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственно­сти и переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов.

На этой основе разрабатывается принципиально новый фи­нансовый механизм. Казахстан отказался от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и перевел их отношения с бюджетом на налоговую ос­нову, которая ставит заслон произвольному изъятию доходов. Все экономические субъекты получают единые правила распре­деления созданных финансовых ресурсов на достаточно дли­тельную перспективу.

Конечно, в этих условиях всю тяжесть налогового бремени несут плательщики. Не следует забывать, что снижение налого­вого изъятия доходов возможно только при сокращении расходов бюджета, а их размер в основном зависит от широты выполняемых государством функций. Поэтому важнейшей за­дачей было изменение расходов бюджета. Эта проблема имела два главных аспекта.

1. Сокращение расходов в целях уменьшения бюджетного дефицита. Произошло сокращение бюджетного финансирова­ния на оборону, расходов на фи­нансирование народного хозяйства, на содержание убыточных предприятий. К сожалению, при решении этих вопросов име­ются крупные недостатки, которые связаны с планированием завышенных объемов бюджетного финансирования и поступле­ния доходов в бюджет. Это приводит к невозможности профи­нансировать в полном объеме запланированные расходы, а тем самым способствует усилению напряженности в экономичес­кой и социальной сферах жизни общества.

2. Изменение порядка предоставления бюджетных средств. Все большее значение приобретает нормативный метод плани­рования расходов, особенно в непроизводственной сфере. Кро­ме того, заслуживает внимания переход к выделению не только безвозвратных бюджетных ассигнований, но и бюджетных кредитов. Все это приводит к повышению эффективности использования бюджетных средств.

Получила новое направление система государственного кре­дита. Впервые за последние 60 лет государственный кредит стал важным и открытым источником покрытия бюджетного дефицита. Государство стало использовать его рыночные фор­мы — различные формы краткосрочных и среднесрочных госу­дарственных займов при отказе от прямого кредитования рас­ходов со стороны Национального Банка.

Изменяется в последнее время организация бюджетной сис­темы Республики Казахстан. На смену централизованной бюджетной системы пришла бюджетная система, основанная на реальной самостоятельно­сти и равноправии бюджетов всех уровней. Новое развитие получают бюджетные взаимоотношения. Начиная с 1996 года при­меняется новая бюджетная классификация, а в настоящее время разрабатывается проект бюджетного кодекса Республики Казахстан.

Большое значение в плане активизации финансовой поли­тики имеет изменение практики перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального метода, осуществляемого по­средством бюджета, все более широкое развитие получает гори­зонтальное перераспределение средств. Для этой цели исполь­зуется формируемый в настоящее время финансовый рынок, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяют­ся между экономическими субъектами исходя из спроса и предложения.

Широкое распространение получила система внебюджетных фондов государства. Она позволяет сконцентрировать необходи­мые средства для целевого финансирования социальных расхо­дов. Важную роль в решении этих проблем играют созданные в настоящее время негосударственные пенсионные фонды, обеспечивающие переход к накопительной системе фи­нансирования пенсионных расходов.