2. Принципы и формы налогообложения. Налоговый мультипликатор. Важнейшим составляющим фискальной политики государства являются государственные расходы и налоги. Налоги составляют основу государственных регуляторов экономики. Бюджетно-налоговая политика – это совокупность мер правительства по регулированию государственных расходов и налогообложения, направленных на обеспечение полной занятости и производство равновесного ВНП.
Как известно, существуют так называемые «мультипликационные эффекты» в экономике. Суть эффекта мультпликатора-множителя в рыночной экономике состоит в увеличении инвестиций или расходов и приводит к увеличению национального дохода: причем на величину большую, чем первоначальный рост инвестиций или расходов.
3. Внутренний и внешний государственный долг. Государственный долг имеет прямое отношение к государственному бюджету, более того, он возникает из финансового явления по поводу превышения расходов над доходами, называемого дефицитом бюджета. Рассматривая причины возникновения дефицита, очевидно, можно ответить на вопрос о желательности или нежелательности бюджетного дефицита. Во-первых, дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры. Во-вторых, дефицит возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия), когда обычных результатов становится недостаточно.
Возникающий дефицит по этим двум причинам можно назватьструктурным.Он является продуктом здравой государственной политики по стабилизации экономики и оказывает существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры.
Третьей причиной возникновения дефицита является циклическое падение производства, он отражает кризисные явления в экономике, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Это циклический дефицит и его надо рассматривать как нежелательное явление в экономике. Для преодоления бюджетного дефицита применяются следующие меры: сокращение бюджетных расходов, эмиссия, изыскание источников дополнительных доходов и одалживание денег. Одалживание денег по сути является государственным кредитом, поэтому государственный долг - это сумма непогашенного государственного кредита, накопленная за все время существования страны.
Погашение государственных займов и выплата процентов производится либо из бюджетных средств, либо путем рефинансирования - выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа. Методы управления государственным долгом включают конверсию и консолидацию. Конверсия - это изменение условий займа, касающихся доходности, т.е. уменьшения или увеличения размеров выплачиваемых процентов по займам. Консолидация - это изменение условий займа, связанное с их сроками (превращение краткосрочных обязательств в долго- и среднесрочные).
По данным министерства финансов Республики Казахстан, сумма освоенных и непогашенных правительственных займов и отнесенных законодательными актами в эту категорию долговых обязательств на определенную дату определяет общую сумму правительственного долга. На начало 2001 г. он составил 560,2 млрд. тенге или 3,9 млрд. долларов США. Из этого объема 15,6% относится к внутреннему и 84,4% - к внешнему долгу правительства.
Гарантированный правительством долг представляет собой сумму на определенную дату полученных и непогашенных негосударственных займов, имеющих государственные (правительственные) гарантии. На 1 января 2001 г. он составил 100,4 млрд. тенге (0,7 млрд. долларов США).
Доля погашения по основному внешнему долгу за 2000 г. составила 14,2% от всего объема освоенных кредитных средств, по гарантированным Правительством внешним долгам – 91,3%. Динамика гарантированного правительством внешнего долга представлена на схеме №1.
Государственный долг – неизбежное порождение дефицита бюджета, причины которого связаны со спадом производства, ростом предельных издержек, необеспеченной эмиссией денег, возрастанием затрат по финансированию военно-промышленного комплекса, ростом объемов теневой экономики, непроизводственных расходов, потерь, хищений и т.д.
Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга проявляется в выпуске займов для покрытия бюджетного дефицита, что приводит к последующему нарастанию долговых последствий. Увеличительное влияние на государственный долг оказывает и необходимость выплаты его с процентами. Поэтому государства, имеющие большие долги, вынуждены постоянно к ним прибегать для погашения процентов по долгу. Покрывая старые долги, государство прибегает к еще большим займам. Критическим моментом, угрожающим стабильности экономики и нормальному денежному обращению, считается ситуация, когда задолженность превышает величину годового ВНП.
Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний долг представляет собой величину задолженности своим гражданам и предприятиям. Он существует в виде суммы выпущенных и непогашенных долговых обязательств.
Внешний долг – задолженность гражданам и организациям иностранных государств. Это наиболее тяжелый долг, поскольку по нему государство связано рядом целевых обязательств, с одной стороны, а, с другой стороны, при его погашении приходится рассчитываться ценными товарами и платить большие проценты. В некоторых развивающихся странах ежегодные обязательства выплат по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.
В целом же последствия государственного долга приводят к существенному сокращению возможностей роста потребления для населения данной страны, а также увеличению налогов для оплаты растущего долга и связанных с ним процентов.
При наличии значительного долга происходит и перераспределение доходов различных слоев населения, а также утечка национального капитала за рубеж.
