Государственная экологическая экспертиза

7.5. Государственный экологический надзор

Государственный экологический надзор на территории Самарской области в 2011 году осуществлялся:

по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору – территориальными органами федеральных надзорных структур: в части обеспечения надзора в сфере природопользования - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области (далее - Управление Росприроднадзора по Самарской области), в части обеспечения санитарно-эпидемического надзора - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Самарской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Самарской области);

по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору – Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (министерство). В соответствии с Законом Самарской области от

Управлением Росприроднадзора по Самарской области всего в

По направлениям надзора проведено 456 проверок. В результате проведенных проверок выявлено всего 393 нарушений, устранено (с учетом переходящих с 2010 года) – 391 (выполнение – 99 %). Выдано 386 предписаний, выполнено (с учетом переходящих с 2010 года) – 380 (выполнение – 98,0 %). По материалам проверок составлено 285 протоколов. Всего Управлением Росприроднадзора по Самарской области было рассмотрено 451 административное дело. Привлечено к административной ответственности 390 лиц, из них: 150 юридических лиц, 210 должностных лиц, 30 граждан. Внесено 26 представлений на юридических лиц.

Общая сумма предъявленных штрафов - 11232 тыс. рублей, взыскано по штрафам в результате контрольно-надзорной деятельности - 10848 тыс. рублей (96,6 %). Общая сумма, предъявленная в возмещение ущерба (вреда) окружающей среде за 2011 год, составила 7531,8 тыс. рублей. Акты проверок в 2011 году не обжаловались и не отменялись.

В 2011 году Управлением Роспотребнадзора по Самарской области осуществлялся государственный санитарно-эпидемиологический надзор за водными объектами, используемыми для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях; состоянием атмосферного воздуха по критериям безопасности и (или) безвредности для человека в городских и сельских поселениях и сельскохозяйственных угодий; состоянием почвы по критериям безопасности и (или) безвредности городских и сельских поселений; условиями и способами сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления; радиационной безопасностью.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в 2011 году осуществляло государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности (за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю). В течение 2011 года министерством велась работа по уточнению и корректировке перечня юридических лиц и предпринимателей, имеющих объекты негативного воздействия на окружающую среду. Всего в 2011 году (по состоянию на 01.01.2012 года) региональному экологическому надзору подлежало 17404 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Основными приоритетами в деятельности министерства явилось как выявление фактов нарушения природоохранного законодательства, так и предотвращение возможных нарушений в этой сфере по следующим направлениям: надзор за соблюдением законодательства в области обращения с отходами; надзор за соблюдением законодательства в области охраны атмосферного воздуха; надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования водных объектов; надзор за соблюдением законодательства в области охраны и рационального использования недр; надзор за соблюдением законодательства в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты; надзор за соблюдением законодательства в области охраны особо охраняемых природных территорий.

Всего за 2011 год было проведено 393 мероприятия по надзору, в том числе: плановых проверок (проведенных) – 7, плановых мероприятий по надзору – 296 (из них: обследований ООПТ – 148, обследований в области охраны и использования объектов животного мира на территориях ООПТ – 148), внеплановых проверок – 54 (из них: по выполнению предписаний – 52, по запросу прокуратуры – 2), внеплановых мероприятий по надзору - 36 (из них: выезд на проверку с прокуратурой – 20, обследование территорий по обращению граждан – 16).

Рассмотрено 30 постановлений прокуратуры о возбуждении производства об административном правонарушении. Составлено 64 протокола (из них: по выполнению предписания - 33, за неуплату в срок административного штрафа - 19, по плановым проверкам - 4, по внеплановым проверкам и мероприятиям по надзору – 8). По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 91 постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 3594,75 тыс. рублей (взыскано – 1746,58 тыс. рублей с учетом штрафов, наложенных в 2010 году), в том числе:

на юридические лица – 14 постановлений на общую сумму 3015,0 тыс. рублей (взыскано – 1103,83 тыс. рублей с учетом штрафов, наложенных в 2010 году);

на должностные лица – 66 постановлений на общую сумму 557,25 тыс. рублей (взыскано – 621,75 тыс. рублей с учетом штрафов, наложенных в

на граждан – 11 постановлений на общую сумму 22,5 тыс. рублей (взыскано – 21,0 тыс. рублей с учетом штрафов, наложенных в 2010 году).

Анализ выявленных нарушений по статьям кодекса РФ об административных правонарушениях показывает следующее распределение количества нарушений (по частоте совершения нарушений) законодательства:

при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности

при обращении с отходами (ст. 8.2 «несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами») – 26 штрафов;

в области охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 ч.1 «выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения») – 12 штрафов;

в сфере осуществления платежей за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41 «невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду») – 15 штрафов;

в области охраны и использования водных ресурсов (ст. 7.6 «самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий» – 6 штрафов, ст.7.20 «самовольное подключение к центральным системам водоснабжения» – 4 штрафа, ст. 8.13 ч.1 «нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанного водного объекта или другие вредные явления» – 1 штраф, ст. 8.13 ч.4 «нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение» – 6 штрафов, ст. 8.14 ч.1 «нарушений правил водопользования при заборе воды и при сбросе сточных вод» – 2 штрафа, ст.8.42 ч.1 «использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности» – 4 штрафа) – всего 23 штрафа;

в области пользования недрами (ст. 7.3 ч.1 «пользование недрами без лицензии на пользование недрами» – 4 штрафа, ст. 7.3 ч.2 «пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами» – 3 штрафа) – всего 7 штрафов;

в области соблюдения режима особо охраняемых природных территорий (ст. 8.39 «нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях») – 1 штраф.

В соответствии с утвержденным графиком патрулирования ООПТ регионального значения в 2011 году были запланированы надзорные мероприятия по соблюдению режимов охраны 129 памятников природы. По вопросу проверки соблюдения режима на особо охраняемых природных территориях регионального значения фактически проведено 148 рейдов по всем (129) запланированным для патрулирования объектам. По результатам патрулирования ООПТ составлено 298 актов (по охране ООПТ; по охране объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства). При проведении патрулирования и надзора за соблюдением режимов охраны памятников природы выявлены единичные нарушения. Так, при обследовании территории памятника природы «Муранские брусничники» в 87 квартале Львовского участкового лесничества (м.р. Шигонский) установлено нарушение режима охраны, выразившееся проведением строительных работ при прокладке дренажной системы. Нарушитель – физическое лицо – привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 8.39 КоАП. В ходе патрулирования ООПТ выявлялись признаки нарушения режима (размещение бытовых отходов) на таких памятниках природы как «Домашкинская лесостепь» (м.р. Нефтегорский), «Урочище Монастырская гора» (г.о. Сызрань). По причине отсутствия виновных лиц и в силу расположения ООПТ на землях муниципальных образований для принятия профилактических мер и устранения последствий нарушения режима охраны памятников природы министерством направились поручения в адрес соответствующих муниципальных районов/городских округов. Проведенные в 2011 году рейды свидетельствует об удовлетворительном состоянии ООПТ регионального значения.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ министерством велся постоянный контроль за исполнением постановлений о наложении штрафов, вынесенных за нарушение природоохранного законодательства. За 2011 год по результатам выявленных фактов неуплаты в срок административного штрафа в Федеральную службу судебных приставов направлено 19 постановлений для возбуждения исполнительного производства и взыскания штрафов в принудительном порядке. Кроме того, по выявленным фактам неуплаты в срок административного штрафа в соответствии с п. 5 ст. 32.2 КоАП РФ составлены протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и в соответствии с ч. 1,3 ст. 23.1 КоАП РФ данные протоколы направлены по подведомственности для рассмотрения в мировой суд.

Министерством проводился постоянный контроль выполнения выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства. За 2011 год по факту невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства составлено 33 протоколов об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении 24 юридических лиц, 5 должностных лиц, 3 физических лиц. В соответствии с ч. 1,3 ст. 23.1 КоАП РФ, данные протоколы направлены по подведомственности для рассмотрения в мировой суд.

В 2011 году специалисты министерства принимали участие по делам об административных правонарушениях и другим вопросам государственного экологического контроля - всего по 59 судебным делам.

В связи с реализацией Закона Самарской области от 06.04.2010

Министерство является координатором работы межведомственной комиссии по контролю за состоянием и использованием водоохранных зон на территории Самарской области (далее – МВК). В 2011 году в центре внимания МВК находились вопросы правового использования водоохранных зон, ликвидации несанкционированных свалок отходов, находящихся в водоохранных зонах и работа с базами, стоянками маломерных судов. Министерством совместно с территориальными федеральными контрольно-надзорными органами выработан алгоритм совместных действий в отношении незаконно размещенных баз стоянок маломерных судов и иных объектов на акватории Саратовского и Куйбышевского водохранилищ в границах городских округов Самара, Тольятти, предусматривающий конкретные действия по ликвидации незаконных баз стоянок маломерного флота. В рамках работы МВК ежегодно формируется и утверждается план мероприятий по контролю в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих хозяйственную деятельность в границах водоохранных зон. План мероприятий на 2011 год включал проведение федеральными государственными контролирующими органами мероприятий по контролю и надзору в отношении 148 физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам плановых проверок возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении более 50 нарушителей законодательства, осуществляющих хозяйственную деятельность в границах водоохранных зон. По результатам выявленных нарушений было выдано 76 предписаний, исполнено 54 (70 %). В соответствии с выданными предписаниями было устранено 10 нарушений специального режима в водоохранных зонах.

Благодаря постоянному мониторингу состояния водных объектов и своевременному информированию органов местного самоуправления удалось исключить случаи заболевания людей, связанных с качеством воды поверхностных водных объектов. Увеличение количества контрольно-надзорных мероприятий в местах массового отдыха людей вблизи водоемов позволило снизить количество происшествий на водных объектах на 21 % (со 177 в 2010 году до 140 в 2011 году).

Еще одной из проблем бассейна реки Волга становится загрязнение и засорение берегов в местах неорганизованного отдыха населения, принимающее все более угрожающий характер - летом побережье испытывает колоссальные антропогенные нагрузки. В рамках работы МВК в 2011 году были направлены обращения в муниципальные образования Самарской области о принятии мер по обеспечению соблюдения установленного режима в водоохранных зонах водных объектов, в том числе в части организации регулярного сбора и вывоза бытовых отходов с территории водоохранных зон.

В соответствии с протоколом расширенного заседания МВК министерству совместно с Главным правовым управлением аппарата Правительства Самарской области было поручено направить проекты нормативных правовых актов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В рамках реализации данного поручения министерством разработан проект федерального закона «О внесении изменений в КоАП РФ» в части увеличения санкций за совершение административных правонарушений при самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также за совершение административных правонарушений на транспорте. Законопроект направлен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Другим постоянным направлением деятельности министерства является работа по реализации мероприятий по ликвидации последствий техногенных залежей на Тольяттинской нефтебазе ООО «Самара-Терминал». В 2011 году была создана постоянно действующая Рабочая подгруппа по организации работы по ликвидации техногенных залежей на Тольяттинской нефтебазе ООО «Самара-Терминал», которой регулярно рассматривались вопросы организации и темпы проведения работ по ликвидации техногенных залежей на Тольяттинской нефтебазе. Особое внимание в ходе работы подгруппы было уделено вопросу разработки программы по ликвидации загрязнений. Так как загрязнение территории региона нефтепродуктами в районах расположения предприятий ОАО «НК «Роснефть» носит не единичный характер и характерно не только для Тольяттинской нефтебазы ООО «Самара-Терминал», но и для крупных предприятий компании