Кадастр стран Восточной Европы

240 
 
залесение.  В  качестве  учетной  единицы  выбрана  гмины,  населенный 
пункт  и  его  район.  Для  каждой  учетной  единицы  ведется  кадастровая 
карта  деления  округа  в  масштабе  1:10  000  или  1:25  000.  Площади,  за-
крепленные за отдельными землепользователями, выступают в качестве 
регистрационных  единиц,  а  участки  являются  основным  земельно-
учетным  элементом.  Согласно  закона  1996  г.  регистрацией  земли  зани-
маются юридические службы, а не земельные. 
Основой учета является крупномасштабная (1:1 000 – 1:5 000) учетная 
карта,  кроме  нее  ведутся  реестр  земель,  реестр  собственников  земель, 
сводка земель и другие документы. Учетом земель занимаются террито-
риальные  органы  геодезии,  для  его  ведения  внедряется  автоматизиро-
ванная система. 
В стране используется классификация почв по сельскохозяйственной 
пригодности.  Всего  на  территории  Польши  выделено  13  сочетаний  па-
хотных почв и 3 сочетания почв для пастбищ и сенокосов. С учетом де-
ления  земель  на  классы  бонитета  и  комплексы  сельскохозяйственной 
пригодности  разработан  синтетический  показатель  их  качественной 
оценки. На основе многолетних исследований установлена сила воздей-
ствия элементов природной среды (почва, климат, влагообеспеченность, 
рельеф) на урожайность четырех зерновых культур. Степень воздействия 
каждого элемента выражена в баллах, почвы оцениваются максимально в 
97 баллов, климат – в 15, рельеф – в 5, условия увлажнения – в 5, что в 
целом  даст  122  балла.  Для  условий  Польши  самый  высокий  показатель 
качественной  оценки  конкретных  земель  составил  111  баллов.  Разрабо-
танная  таким  образом  оценка  земель  является  усредненной  для  значи-
тельных территорий. 
По показателям качественной оценки земель установлен размер дохо-
дов  и налогов  с  земли,  а  также  нормативные цены на  землю  в  городах, 
зависящие от степени насыщенности технической инфраструктурой, рас-
стояния от центра, положения на главной или второстепенной улице, по-
ложения в угловой части или внутри квартала и т. п.  
Земельный  кадастр  Польши  в  последнее  время  претерпел  заметные 
изменения. В собственности государства осталось лишь 18 % сельскохо-
зяйственных земель. В отличие от многих развитых стран (Швеция, Гер-
мания,  Кипр),  где  совокупность  прав  на  землю  исчерпывается  правом 
собственности  и  аренды,  в  Польше  имеется  право  «постоянного  узу-
фрукта» – реликт переходного периода. Это устанавливаемое по закону 
или  договору  право  пользования  чужим  имуществом  с  присвоением 
пользователем  приносимого  им  дохода,  но  с  условием  сохранения  дан-
ной  вещи.  Обладатель  права  узуфрукта  осуществляет  владение, пользо-

241 
 
вание, распоряжение, платит за участок, и на передачу права узуфрукта 
не требуется согласие собственника, т. е. государства. Для граждан стра-
ны  нет  ограничений  на  право  собственности  на  землю,  иностранцам 
можно  приобрести в  собственность до 4  га (городские  земли)  и  до 1  га 
(сельскохозяйственные земли). 
В Польше внедрен метод автоматической обработки данных в рамках 
информационной  кадастровой  системы.  Информационную  систему  пла-
нируется  расширить  до  системы  многоцелевого  кадастра,  включающей 
учет земель, строений, леса и прочей недвижимости с решением эконо-
мических  задач.  Цена  земли  на  территории  города  зависит  от  степени 
насыщенности территории технической инфраструктурой. 
В  результате  реформы  центральной  администрации  Польши  1996  г. 
создано главное управление геодезии и картографии, наделенное полно-
мочиями  генерального  сюрвейера,  т.  е.  обеспечена  возможность  осу-
ществлять  регистрации  юридического  и  фактического  состояния  объек-
тов  недвижимости,  а  также  подготовку  нормативно-правовых  инструк-
ций по проведению массовой оценки недвижимости. 
На сегодняшний день организационно-правовая схема осуществления 
земельного  и  строительного  кадастра  полностью  совместима  с  соответ-
ствующими  представлениями  специалистов  стран  Евросоюза.  Единство 
во  взглядах  обеспечивается  следованием  основным  принципам  в  разви-
тии земельно-кадастровой системы Польши: земельно-строительный ка-
дастр  является  базой  для  построения  национальной  земельно-
информационной  системы;  кадастр  поддерживается  компьютеризиро-
ванной системой с предварительным распознаванием содержания основ-
ных  и  последующих  файлов;  содержит  только  юридически  гарантиро-
ванные данные; в качестве объектов кадастра выступают земля, помеще-
ния;  информационные  файлы  на  землю,  здания,  помещения  позволяют 
получать и сведения по оценке данных объектов. 
Земельно-строительная кадастровая система Польши рассматривается 
как базис для построения более широкой по содержанию национальной 
земельно-информационной  системы.  В  целом  по  стране  большинство 
участков  зафиксировано  в  кадастре,  лишь  около  1  %  участков  меняет 
ежегодно свой правовой статус, а включение новых единиц в кадастр со-
ставляет лишь 0,06 % в год. 
Чехия как государство сравнительно молодое во многом унаследова-
ло систему прежней Чехословакии с хорошим уровнем учетных и бони-
тировочных  работ.  С  1993  г.  в  соответствии  с  правительственной  про-
граммой  стала  усиливаться  роль  правовой  части  кадастра  для  экономи-
ческого  стимулирования  и  защиты  прав  отдельных  собственников.  Со-

242 
 
здается  современная  земельно-кадастровая  система,  главные  задачи  ко-
торой: обеспечить определенный уровень гарантий владельцев недвижи-
мостью  и  кредиторов;  вовлечь  капитал  недвижимости  в  экономический 
оборот; упростить процедуры передач собственности; определить грани-
цы  индивидуальных  участков;  использовать  земельно-кадастровую  си-
стему  в  качестве  основы  для  налогообложения;  служить  средством 
управления  земельными  ресурсами;  обеспечить  доступ  общественности 
к принятию ключевых решений. 
Главным  землеустроительным  органом,  подчиняющимся  непосред-
ственно  правительству,  является  Чешское  бюро  съемки,  картографиро-
вания  и  кадастра.  На  областном  уровне  размещено  7  земельно-
кадастровых инспекций, на районном – 77 кадастровых бюро. Дополни-
тельно  имеются  институт  земельно-кадастровой  съемки  и  научно-
исследовательский институт геодезии, топографии и картографирования. 
Общая численность специалистов – 5,9 тыс. человек, из которых 5,3 тыс. 
человек в местных кадастровых бюро. 
Каждое кадастровое бюро оборудовано локальными компьютерными 
сетями.  Информационные  мосты  с  центральным  институтом  земельно-
кадастровой  съемки  обеспечены  через  телефонные  линии  посредством 
модемов, т. е. организована национальная база данных о земле. 
В  1997  г.  начались  полномасштабные  работы  по  обновлению  про-
граммного обеспечения земельно-кадастровой системы. На сегодняшний 
день  текстовая  составляющая  получена  по  каждому  из  участков  Чехии, 
дигитализация кадастровых карт выполнена пока не на всей территории. 
Земельная  служба  в  Венгрии  включает  Главное  земельное  и  карто-
графическое управление (ГЗКУ) при министерстве сельского хозяйства и 
местные  земельные  организации.  ГЗКУ  является  центральным  органом 
земельного  отраслевого  управления  страны,  под  его  непосредственным 
руководством находятся: Будапештское геодезическое предприятие, кар-
тографическое предприятие (г. Будапешт), Печское геодезическое пред-
приятие,  институт  геодезии  и  картографии,  центр  машинной  обработки 
данных. Земельная служба Венгрии осуществляет учет недвижимости и 
оценку земель, управление использованием земель и их охраной, решает 
геодезические и картографические задачи. 
В настоящее время в Венгрии, как и в соседних Словакии, Молдове, 
регистрацией  земель  занимаются  органы  землеустройства,  тогда  как  в 
Словении, Румынии кадастр юридический. 
Основными  документами  учета  недвижимости  в  Венгрии  являются 
лист регистрации права собственности; земельная книга; карта учета не-
движимости или кадастровая карта (план); журнал-архив. 

243 
 
Наиболее важной с юридической точки зрения частью учета является 
лист  регистрации  права  собственности,  состоящий  из  трех  разделов  и 
фиксирующий  все существенные  права  и правовые факты.  Первый раз-
дел  содержит  описательные  данные:  расположение,  площадь,  вид  обра-
ботки,  качественные  показатели  земель,  чистый  доход;  второй  –  реги-
стрирует данные, касающиеся прав собственности на землю, в том числе 
фамилию  владельца,  год  рождения,  адрес  и  т.  п.;  все  прочие  юридиче-
ские  нормы  сосредоточены  в  третьем  разделе:  право  на  пользование, 
ипотечное  право,  запись  земельного  сервитута,  ограничение  распоряди-
тельных прав и т. п.  
В  земельной  книге  регистрируются  участки  земли  и  другие  объекты 
недвижимости в порядке очередности их топографических номеров. Ка-
дастровая  карта  в  Венгрии  создается  в масштабе 1:1 000 для  городских 
земель, 1:2 000 для иных застроенных территорий и 1:4 000  – для неза-
строенных. Журнал-архив содержит сводные данные, систематизирован-
ные по видам собственности, секторам и т. п. 
Оценка  земель  в  Венгрии  проведена  по  чистому  доходу  с  единицы 
площади  сельскохозяйственных  земель,  каждый  участок  имеет  свою 
балльную оценку.  
Кадастр земель в Болгарии по закону «О кадастре» 1979 г. включает 
три  составные  части:  центральный,  территориальный  и  ведомственный. 
Центральный  кадастр  ведет  комитет по  архитектуре  и благоустройству, 
территориальные  находятся  в  ведении  окружных  районных  Советов,  а 
ведомственным  занимаются  национальный  агропромышленный  союз, 
министерство  леса,  комитет  по  изучению  природной  среды.  Деятель-
ность служб министерства и ведомств, ответственных за ведомственные 
кадастры, осуществляется под методическим руководством комитета по 
архитектуре  и благоустройству,  в  рамках которого действует  координа-
ционный совет по единому кадастру. 
В  едином  кадастре  содержатся  сведения  о  территории  страны  с  ее 
природными ресурсами и ценностями: о землях, используемых для сель-
ского, лесного хозяйства, населенных пунктов, водных объектов, транс-
порта, промышленности, о природных ресурсах недр, подземных комму-
никациях  и  др.  В  каждой  категории  дается  перечень  объектов.  Единый 
кадастр  Болгарии  состоит  из  двух  взаимосвязанных  частей  –  графиче-
ской  и  текстовой.  Текстовая  часть  включает  количественные  и  каче-
ственные  характеристики  экономической  оценки,  регистры,  списки,  ба-
лансы, сведения о гражданско- и административно-правовых статусах. 
Графическим  документом  единого  кадастра  является  основная  ка-
дастровая карта  масштаба  1:3 000, для районов  неинтенсивно  осваивае-

244 
 
мых  –  1:10  000,  а  для  интенсивно  осваиваемых  сельскохозяйственных 
районов, природных зон и зон отдыха — 1:2 000. Содержание кадастро-
вой карты включает как элементы общегеографического характера, так и 
характеристику  типа  территории,  административно-правовой,  хозяй-
ственно-производственный  и  гражданско-правовой  статусы  территории. 
При  создании  основной  кадастровой  карты  максимально  используются 
имеющиеся топографические карты, ортофотопланы и автоматизирован-
ные методы составления. Основными кадастровыми единицами являют-
ся  парцеллы  угодий,  улицы,  водоемы  и  др.  По  кадастровым  единицам 
даются  характеристики  границ,  размеров,  качественных  показателей, 
оценки земель, вида собственности и др.  
В рамках единого кадастра проводятся работы по кадастру сельскохо-
зяйственных  земель,  включающему  работы  по  измерению  площадей, 
оценке  экологических  условий  и  бонитировке,  качественной  характери-
стике и экономической оценке земель. Данные собираются по парцеллам 
на  основе  юридических  документов  о  правах  на  земельную  собствен-
ность,  съемок,  обследований  земель  и  ряда  других  исходных  показате-
лей.  Составляются  крупномасштабные  кадастровые  карты,  кроме  кото-
рых в кадастровую документацию входят данные подготовительных ра-
бот, результаты измерений, поземельная книга.  
В  процессе  составления  кадастра  сельскохозяйственных  земель  вы-
полняются  следующие  виды  работ:  1)  исследовательские  (подготови-
тельные); 2) работы по измерению земель, занятых различными видами 
культур 
и 
относящихся 
к 
разным 
формам 
собственности;  
3) оценка почв и климата, в том числе оценка экологических условий и 
бонитировка  почв;  4)  качественная  характеристика  земель;  5)  экономи-
ческая характеристика; 6) составление и оформление кадастровой доку-
ментации,  а  также  чертежных  кадастровых  работ;  7)  проверка  и  прием 
кадастра; 8) утверждение и ведение кадастра. 
Оценка  земель  Болгарии  базируется  на  точном  измерении  и  всесто-
роннем изучении земельных ресурсов по парцеллам. Под бонитировкой 
понимают сравнительную оценку почв, основывающуюся на их качестве 
и  показывающую  пригодность  почвы  для  выращивания  одной  или  не-
скольких культур при данном уровне агротехники. При этом учитывают 
диагностические показатели, которые в наибольшей степени обусловли-
вают  естественное  плодородие  почвы  и  влияют  на  развитие  сельскохо-
зяйственных  культур:  гранулометрический  состав  почвы,  мощность  гу-
мусового горизонта и содержание в нем гумуса и др. При экономической 
оценке земель определяется стоимостная и относительная оценка. Стои-
мостная  оценка  рассматривается  как  денежное  выражение  экономиче-

245 
 
ского плодородия почвы и измеряется количеством общественного тру-
да, затраченного на создание достигнутого экономического плодородия. 
Размер  денежной  оценки  земель  определяется  через  капитализацию  до-
хода и дифференциальной ренты. 
В  странах  Балтии  практически  завершен  процесс  постепенной  за-
мены  советских  законов  на  новые  или,  наоборот,  старые  (досоветского 
времени). Все три страны к 1939 году имели работающие системы реги-
страции недвижимости. Так, в Литве было 385 тыс. частных фермерских 
землевладений  (84  %  территории  страны),  99  %  которых  позднее  были 
переданы  в  колхозный  сектор.  Сейчас  продолжается  процесс  возвраще-
ния участков прежним владельцам или выплата денежной компенсации, 
если возвращение невозможно. В Эстонии и Латвии регистрация право-
вых титулов осуществляется в рамках судебной системы, а регистрация 
недвижимости  проводится  национальной  землеустроительной  службой. 
В  Литве  обе  функции  выполняет  национальная  землеустроительная 
служба. В Латвии только 4,6 % сельскохозяйственных земель находится 
в собственности государства, в Литве – 27,0 %. 
В процессе осуществления земельной реформы Латвия столкнулась с 
необходимостью  развития  государственных  геодезических  сетей,  недо-
статком планово-картографического материала, отсутствием оперативно 
действующих компьютерных ЗИС, недостатком специалистов. 
Земельная  реформа  в  Латвии  в  большей  степени  коснулась  сельской 
местности. Значимое реформирование отношений собственников недви-
жимости  на  территории  городских  земель  осуществляется  с  определен-
ной задержкой, поскольку современное состояние земельно-кадастровой 
системы не позволяет быстро и адекватно реагировать на часто заявляе-
мые передачи прав на недвижимость и часто изменяющиеся границы зе-
мельных участков с расположенными на них объектами недвижимости.  
В  Латвии  реального  рынка  недвижимости  нет  до  сих  пор.  Тот  факт, 
что в транзакциях ежегодно задействовано 13 % земельных участков, го-
ворит о неустойчивости системы. Об этом же свидетельствует и огром-
ное количество земельных споров (примерно 1,3 % от общего количества 
участков), на несколько порядков более высокое, чем в странах в разви-
той  кадастровой  системой.  Под  залогом  находится  лишь  3  %  участков,  
т. е. пока ипотека не является достаточно распространенным механизмом 
рыночного развития. Для развитых стран понятие «земельно-кадастровая 
система»  и  «рынок  недвижимости»  тесно  связаны.  Для  того  чтобы  сле-
довать установленным закономерностям развития земельно-кадастровой 
системы,  необходимо  создавать  различного  вида  информационные  си-
стемы  и  подсистемы,  которые  могли  бы  обновляться  и  усовершенство-

246 
 
ваться без полного отказа от данных структурных систем и подсистем в 
последствии. Пока в Латвии это не сделано, хотя страна с 1988 г. являет-
ся членом международной ассоциации сюрвейверов (FIG). 
Создание объединенной системы государственных регистров в Литве 
являлось одним из пунктов, включенных в правительственную програм-
му  действий  на  1997–2000  гг.  в рамках  деятельности  программы разви-
тия информатики и коммуникаций. Ныне эта система обеспечивает учет 
всей недвижимой собственности на территории страны. 
Большинство  баз  данных  и  регистров,  создаваемых  в  Литве  до  сих 
пор,  представляли  собой  узко  специализированные  сведения,  собирае-
мые в пределах отдельных министерств, ведомств и организаций в неза-
висимых друг от друга форматах. Литва столкнулась с необходимостью 
реорганизации всех существующих регистров и приведения их к форма-
там, допускающим свободную транспортировку данных любому заинте-
ресованному  пользователю  земельно-кадастровой  системой  по  конкрет-
ному запросу, с применением новых коммуникационных технологий.  
В настоящее время в Литве в кадастр внесено примерно 590 тыс. зе-
мельных участков, и продолжается тенденция к росту их количества по-
чти на 100 тыс. в год. Примерно 7 % стоимости недвижимости находится 
под залогом, т. е.ь рыночные отношения развиты несколько лучше, чем в 
Латвии.  Около  4  %  участков  меняет  ежегодно  своих  владельцев,  в  том 
числе и при реституции земель. 
В  Молдове  сначала  были  приватизированы  объекты  жилья,  потом  – 
промышленные и коммерческие (90 % к 1997 г.). Эти земли могут быть 
куплены и иностранными инвесторами согласно закону «О нормативной 
цене  и  порядке  купли-продажи  земли  собственниками  предприятий», 
даже в рассрочку. В стране сделана ставка на создание единого кадастра 
недвижимости.  Развита  инфраструктура  рынка  недвижимости,  много 
оценщиков  недвижимости.  Проводимые  земельные  преобразования 
усложнили охрану земель, их рациональное использование. Становление 
кадастра в Молдове идет очень сходным путем с Беларусью. Так, парла-
мент  Молдовы  в  марте  1998  г.  принял  закон  «О  кадастре  недвижимого 
имущества», в основе которого лежит законопроект «О государственной 
регистрации прав на недвижимость и сделок с ней», разработанный в Бе-
ларуси и направленный в правительство еще в 1996 г., хотя в Беларуси 
он принят только в 2002 г.  
На  Украине  основные  положения  земельной  политики  государства 
зафиксированы  в  Земельном  кодексе;  допускается  право  собственности 
на землю гражданами и юридическими лицами Украины. Основные це-
левые назначения передачи земель в собственность – фермерское хозяй-

247 
 
ство, личное подсобное хозяйство, строительство и обслуживание жило-
го дома, садоводство, дачное и гаражное строительство. С 1999 г. Указом 
Президента можно покупать земли несельскохозяйственного назначения 
в  собственность,  однако  существует  мораторий  на  продажу  земельных 
участков сельскохозяйственного назначения до 1 января 2007 г. До 1 ян-
варя 2015 г. запрещено приобретение в частную собственность участков 
сельскохозяйственного назначения площадью более 100 га.  
С 1997 г. реформируются сельскохозяйственные предприятия. Подав-
ляющее  большинство  владельцев  уже  получили  сертификаты  на  право 
собственности на землю. Проводятся работы по землеустройству и оцен-
ке  земель,  создан  фонд  документации  по  землеустройству,  националь-
ный стандарт «Оценка недвижимого имущества». В стране создается си-
стема  государственного  земельного  кадастра  в  виде  многоуровневой 
ГИС,  разработан  и  постепенно  реализуется  механизм  государственной 
регистрации прав на земельные участки, есть государственный контроль 
за использованием и охраной земель. В Украине землепользование носит 
платный характер, хотя ставки земельного налога сравнительно невысо-
ки. Так, в Киеве они составляют только 15 % городского бюджета, тогда 
как в Европе – до 50 %, а в Японии – до 70 %. Довольно широко, особен-
но в крупных городах, распространены земельные аукционы. Стоимость 
земли в последние годы в стране растет быстрее, чем стоимость иной не-
движимости. 
В целом земельные преобразования в странах Восточной Европы ве-
дутся с учетом национальных особенностей. Все более четко просматри-
вается тенденция повышения роли государства в регулировании исполь-
зования земель по целевому назначению, установления размеров частно-
го домовладения, перехода прав на землю, жесткого ограничения оборо-
та  особо  охраняемых  территорий,  часто  и  сельскохозяйственных.  В 
большинстве  стран  приняты  одинаковые  или  сходные  технические  ре-
шения  по  выбору  системы  управления  базами  данных  земельного  ка-
дастра.  
Земельный кадастр (в некоторых странах он уже справедливо называ-
ется  «кадастр  недвижимости»)  и  система  регистрации  прав  и  сделок 
быстрее развиваются там, где они функционируют в единой системе, где 
территориальные органы кадастра и регистрации прав создавались путем 
реорганизации  бюро  технической  инвентаризации  и  где  эта  единая  си-
стема  работает  на  принципах  самофинансирования,  например  в  Литве 
(государственный регистр и кадастр), Молдове (кадастр недвижимости).  
Такого  пока  нет  в  России,  где  существует  частная  собственность  на 
землю. Появилось более 12 млн собственников участков, 16 млн личных 

248 
 
подсобных хозяйств, более 15 млн коллективных садоводов, 5 млн инди-
видуальных застройщиков и более 40 млн собственников долей колхоз-
ной земли. Создано 300 тыс. фермерских хозяйств (13 млн га земли), 44 
млн. семей имеет землю в собственности. Создан был специальный фонд 
перераспределения земель в 30 млн га для удовлетворения потребностей 
граждан  России.  Земля  считается  недвижимостью,  существует  принцип 
множественности и равенства правовых титулов на недвижимость. Ши-
рокое  распространение  получили  аренда,  залог  земель,  появились  ипо-
течные  банки.  Однако  абсолютное  право  на  землю  исключается  (госу-
дарство может затребовать землю обратно). Ежегодно совершается более 
200 тыс. сделок по купле-продаже земли. 
Земельный кадастр все в большей мере рассматривается как механизм 
защиты  прав  на  землю.  Регистрация  согласно  закона  «О  регистрации 
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 1998 г. осуществляется 
органами  юстиции.  Пока  земельный  кадастр  характеризуют  отсутствие 
сложившейся нормативно-правовой базы и сложные межведомственные 
отношения в сфере имущественно-правового комплекса. 
В России земельный кадастр охватывает 1709,8 млн га земель, разде-
ляемых  на  семь  категорий:  656,7  (38,4  %)  –  сельскохозяйственного 
назначения; 38,7 (2,3 %) – земли населенных пунктов; 17,6 (1,0 %) – зем-
ли промышленности и транспорта; 28,9 (1,7 %) – земли природоохранно-
го  назначения; 843,8  (49,4  %)  –  земли лесохозяйственных предприятий; 
19,4 (1,1 %) – земли водного фонда; 104,7 (6,1 %) – земли запаса.  
Специально уполномоченным органом по земельным вопросам явля-
ется  Российский  комитет  по  земельным  ресурсам  и  землеустройству 
(Роскомзем),  которому  подчиняются  комитеты  субъектов  федерации  и 
районные  (городские)  комитеты  по  земельным  ресурсам.  Создан  феде-
ральный кадастровый центр «Земля» и региональные сервисные центры. 
Основные  технические  работы  ведут  «Росземкадастрсъемка»,  институт 
мониторинга,  РосНИИземпроект,  центр  «Землемер»  (производство  при-
боров).  
Становление системы регистрации прав на землю еще продолжается. 
Права на землю можно получить только через регистрацию, введенную с 
1993 г. указом Президента и осуществляемую в регистрационной (позе-
мельной)  книге  с  выдачей  свидетельства  о  праве  собственности.  Реги-
страцию прав на землю и связанную с ней недвижимость осуществляют 
органы  министерства  юстиции  через  специальные  документы  (акт,  сви-
детельство, сертификат). Учет проводится через установление простран-
ственных  границ  путем  съемок.  Ведется  государственная  поземельная 
книга района (города). 

249 
 
Бонитировка почв имеет зональный характер. С 1991 г. введена плат-
ность  землепользования.  Стоимость  1 га  земли  резко  изменяется  по ре-
гионам: в Краснодарском крае примерно 1450 у. е., в Московской обла-
сти 1100, в Ленинградской и Воронежской областях 750, в Калининград-
ской области 600, в Чувашской Республике 500, в Башкоторстане, При-
морском  и  Алтайском  краях  около  350,  в  Астраханской  области  80,  в 
Магаданской  области,  Коми-Пермяцком  и  Ханты-Мансийском  округах 
13 у. е. Соответственно на порядок отличаются по регионам размерызе-
мельного налога и арендной платы. 
Кадастровая оценка земель населенных пунктов проводится по доста-
точно  сложной  методике  с  помощью  кластерного  анализа  и  носит  в 
первую очередь фискальный характер. Пока фискальный и юридический 
кадастр  ведутся  раздельно,  что  обусловливает  дублирование  значитель-
ного числа операций, хотя в принципе существующий в России кадастр – 
многоцелевой. В России с 1996 г. формируется целевая программа «Со-
здание  автоматизированной  системы  ведения  земельного  кадастра».  Ее 
осуществляет  федеральный  кадастровый  центр  «Земля»,  созданный  для 
проведения  единой  политики  в  области  земельных  отношений  при  ры-
ночной  экономике,  для  защиты  прав  собственников,  пользователей  и 
арендаторов  земель,  для  информационного  обеспечения  рынка  земли  и 
недвижимости. 
Ведение ГЗК осуществляют Федеральная служба земельного кадастра 
России  (Росземкадастр)  и  его  территориальные  органы  –  комитеты  по 
земельным ресурсам и землеустройству. Правовой основой деятельности 
Росземкадастра  является  специальное  Положение,  утвержденное  поста-
новлением Правительства России от 11 января 2001 г. Росземкадастр яв-
ляется  федеральным  органом  исполнительной  власти  по  государствен-
ному  управлению  земельными  ресурсами,  осуществляющим  специаль-
ные  (исполнительные,  контрольные,  разрешительные,  регулирующие  и 
др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и госу-
дарственного учета расположенных на земельных участках и прочно свя-
занных  с  ними  объектов  недвижимого  имущества,  по  землеустройству, 
государственной  кадастровой  оценке  и  государственному  контролю  за 
использованием и охраной земель.  
Основные задачи деятельности Росземкадастра:  

 
осуществление  в  пределах  компетенции  государственного  управ-
ления земельными ресурсами и участие в проведении земельной рефор-
мы; 

250 
 

 
ведение  ГЗК  в  пределах  компетенции  –  государственного  кадаст-
рового  учета  объектов  недвижимого  имущества,  тесно  связанных  с  зе-
мельными участками и т. п.; 

 
осуществление  государственного  контроля  за  использованием  и 
охраной земель; 

 
участие в формировании нормативной правовой базы по вопросам 
ведения ГЗК; 

 
содействие развитию международного сотрудничеств по вопросам, 
отнесенным к ведению службы, и некоторые другие задачи. 
Ведение ГЗК начинается с формирования и учета объекта кадастра  – 
присвоения ему уникального кадастрового номера, нанесения на дежур-
ную  кадастровую  карту  или  на  план  и  занесения  информации  о  нем  в 
формы государственного кадастрового учета. 
Все сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их 
площадях, местонахождении, экономических и качественных характери-
стиках вносятся в документы ГЗК на основании данных о межевании зе-
мельных  участков,  сведений,  предоставленных  правообладателями  зе-
мельных  участков,  результатов  проведения  топографо-геодезических, 
картографических,  мониторинговых,  землеустроительных,  почвенных  и 
иных обследований и изысканий. 
Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обреме-
нениях) этих прав вносятся в единый государственный реестр земель на 
основании  сведений  единого  государственного  реестра  прав  на  недви-
жимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных докумен-
тов о правах на земельные участки. 
Сведения  об  экономических  характеристиках  земельных  участков 
вносятся  в  документы  ГЗК  на  основании  данных  государственной  ка-
дастровой  и  иной  оценки  земель  и  положений  нормативных  правовых 
актов органов государственной власти и органов местного самоуправле-
ния. 
Сведения  о  территориальных  зонах  вносятся  на  основании  данных, 
полученных от органов, осуществляющих  регистрацию  или  учет  терри-
ториальных зон. 
Ведение  кадастра  осуществляется  уполномоченными  органами  и 
службами различных уровней. На уровне города или района земельный 
кадастр ведут комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, ко-
торые  осуществляют  кадастровое  зонирование  территории  района  или 
города;  проверяют  материалы  по  формированию  земельных  участков  и 
территориальных зон; формируют кадастровые дела; ведут кадастровую 
дежурную  карту  или  план;  учитывают  объекты  ГЗК  с  присвоением  ка-

251 
 
дастровых номеров; ведут земельно-кадастровый архив; организационно 
обеспечивают ведения земельного кадастра. 
На  уровне  субъекта  федерации  комитет  по  земельным  ресурсам  и 
землеустройству при ведении ГЗК осуществляет руководство и контроль 
за  деятельностью  районных  и  городских  комитетов;  организацию  ка-
дастрового зонирования и оценки земли субъекта. Ведется реестр земель, 
находящихся в собственности субъекта Российской Федерации. 
Для  упрощения  ведения  ГЗК  и  повышения  его  эффективности  вся 
территория  России  поделена  на  кадастровые  округа  (89  единиц  в  соот-
ветствии с федеративным делением России), которые в свою очередь де-
лятся на кадастровые районы и кварталы (ст. 18 Закона «О государствен-
ном  земельном  кадастре»).  Кадастровый  номер  земельного  участка  со-
стоит из номеров кадастрового округа, кадастрового района, кадастрово-
го квартала, а также номера земельного участка в кадастровом квартале.  
При  земельном  кадастре  ведется  специальная  документация,  подраз-
деляемая  на  основную,  вспомогательную  и  производную.  К  основным 
документам  ГЗК  относятся  единый  государственный  реестр  земель,  ка-
дастровые  дела  и  дежурные  кадастровые  карты  (планы).  Вспомогатель-
ная документация состоит из книг учета документов, книг учета выдан-
ных сведений и каталогов координат пунктов опорной межевой сети. К 
производным  документам ГЗК  относятся  документы,  содержащие пере-
чень земель, находящихся в собственности Российской Федерации, соб-
ственности  ее  субъектов,  собственности  муниципальных  образований, 
доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статисти-
ческие отчеты, иные справочные и аналитические документы.  
Одним  из  важнейших  документов  государственного  земельного  ка-
дастра является единый государственный реестр земель. Он представляет 
собой документ, который предназначен для проведения государственно-
го кадастрового учета земельных участков. Реестр содержит сведения о 
существующих  и  прекративших  существование  земельных  участках.  В 
нем  содержатся  следующие  основные  сведения  о  земельных  участках: 
кадастровые  номера;  местоположение  (адрес);  площадь;  категория  зе-
мель  и  разрешенное  использование  земельных  участков;  описание  гра-
ниц  земельных  участков;  зарегистрированные  в  установленном порядке 
вещные  права  и  ограничения  (обременения);  экономические  характери-
стики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристи-
ки;  наличие  объектов  недвижимого  имущества,  прочно  связанных  с  зе-
мельными участками. 
Все  эти  сведения  содержатся  в  двух  разделах  единого  государствен-
ного реестра земель: 1) раздел земельных участков содержит сведения о 

252 
 
местонахождении  и  площади  земельного  участка,  его  целевом  назначе-
нии, а также кадастровую карту или план конкретного земельного участ-
ка;  2)  раздел  территориальных  зон  включает  сведения  о  местонахожде-
нии и площади территориальной зоны, правовом режиме, других харак-
теристиках и кадастровую карту (план) территориальной зоны. Объектом 
государственного  кадастрового  учета  земельный  участок  становится  с 
момента его внесения в единый государственный реестр земель. 
Другим основным документом ГЗК является кадастровое дело – сово-
купность скомплектованных в установленном порядке документов, под-
тверждающих  факт  возникновения  или  прекращения  существования  зе-
мельного участка как объекта государственного кадастрового учета. До-
кументы, содержащиеся в государственном кадастровом деле, являются 
основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участ-
ке в единый государственный реестр земель. Кадастровое дело формиру-
ется на каждый объект участка. 
Кадастровые  карты  (планы)  в  графической  и  текстовой  формах  вос-
производят  сведения  ГЗК.  Они  делятся  на  кадастровые  карты  (планы): 
земельных участков, дежурные и производные. 
Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графи-
ческой и текстовой формах сведения о земельном участке, дежурные ка-
дастровые  карты  (планы)  –  сведения  о  местоположении  земельных 
участков  и  территориальных  зон,  производные  карты  (планы)  –  обоб-
щенные  сведения  о  земельном  фонде,  об  экономических,  социальных, 
природных и иных связанных с землей процессах.  
 

жүктеу/скачать 1,91 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: