ТЕМА 12. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СТРУКТУРА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ТЕМА 15. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

15.1 Понятие, формы и органы местного самоуправления в РК

14.2. Правовой статус и компетенция местных представительных органов

14.3 Организационные формы работы и акты маслихата

14.4 Правовой статус депутатов и должностных лиц маслихата
15.1 Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность населения, компактно проживающего на территории местного сообщества, а также его выборных органов (маслихатов и иных) по управлению местными делами.

Формы местного самоуправления, предусмотренные законом: маслихаты и другие органы самоуправления (представительные формы); выборы органов самоуправления; собрания (сходы) граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления. Акимы и акиматы также осуществляют функции местного самоуправления.

Решение схода или собрания местного сообщества считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода или собрания местного сообщества, подлежат обязательному рассмотрению акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа. Органы местного государственного управления и самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе или собрании. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах установленных полномочий. Органы местного самоуправления несут ответственность перед населением местного сообщества.

Число депутатов соответствующего маслихата определяется ЦИК: в областном маслихате, маслихатах г.г. Астаны и Алматы – до 50, городском маслихате – до 30, в районном маслихате – до 25.Полномочия маслихата могут быть досрочно прекращены Президентом, а также в случае самороспуска.

Полномочия маслихата по характеру деятельности делятся на: 1) организационно-кадровые; 2) по решению экономических и социальных вопросов развития территории, охране правопорядка и защите прав граждан; 3) контрольные; 4) нормотворческие

15.3 Основная форма работы маслихата - сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его ведению законами. Она проводится в форме пленарных заседаний и правомочна при наличии не менее 2/3 от общего числа депутатов маслихата. Очередные сессии маслихата созываются не реже четырех раз в год. Сессия маслихата носят, как правило, открытый характер. Закрытые сессии проводятся по решению маслихата.

Рабочие органы маслихата - постоянные комиссии, которые образуются на первой сессии на срок полномочий маслихата. В задачи постоянных комиссий входят предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, вносимых на сессии маслихата и содействие проведению в жизнь его решений.

Одной из форм работы постоянных комиссий являются публичные слушания. Это расширенные заседания комиссий с участием депутатов, представителей исполнительных органов, местного самоуправления, организаций, СМИ, граждан, на которых обсуждаются наиболее важные и общественно значимые вопросы, отнесенные к ведению постоянных комиссий. Могут приниматься решения рекомендательного характера.

Временные комиссии могут создаваться маслихатом либо его секретарем в целях подготовки вопросов к рассмотрению на сессиях. Их состав, задачи, срок полномочий и права определяются при их образовании.

Решения маслихата, принятые в пределах его компетенции и касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию и обязательны к исполнению на соответствующей территории. Отмена незаконных решений маслихата допускается только в судебном порядке.

– деловая игра – метод имитации ситуаций, моделирующих профессиональную или иную деятельность путем игры по заданным правилам. Деловые игры применяются для обучения и исследовательских целей;

- дискуссия - диспут по предварительно объявленным вопросам с подготовкой одним из обучающихся небольшого сообщения по теме;

– презентация темы – метод изучения вопроса темы и выделение наиболее существенных моментов в виде слайдов;

– обзоры по теме – подбор материала по проблемам заданной темы и подготовка доклада, сообщения;

- защита и обсуждение докладов – предварительная подготовка обучающимся доклада по теме исследования и его презентация с последующим обсуждением;

- семинар-коллоквиум – устный опрос большого числа студентов по пройденным темам;

- письменные контрольные работы – письменный опрос студентов по пройденному материалу.

При подготовке к семинарскому занятию надо изучить лекционный материал, соответствующий раздел учебника, а при необходимости и дополнительную работу. Необходимо также использование Конституции и законодательства РК.

Посещение семинарских занятий является обязательным, что будет учитываться при выведении оценки за рубежный и итоговый контроль. Пропуски занятий допускаются только по уважительным причинам. За каждый пропуск без уважительных причин семинарских занятий снимается один балл. В случае активной работы обучающегося на семинарских занятиях, отсутствии пропусков, добросовестного и своевременного выполнения заданий по СРСП преподаватель вправе поставить оценку рубежного контроля автоматом.

СРСП и СРС направлены на решение следующих задач:

– углубление и расширение профессиональных знаний обучающихся;

– формирование интереса к учебно-познавательной деятельности;

– овладевание приемами процесса познания;

– развитие самостоятельности, активности, ответственности, креативности обучающихся;

– активизация познавательных способностей будущих специалистов.

Часы, отведенные на самостоятельную работу студента, представляют собой вид занятий, которые каждый студент организует и планирует сам. Прежде всего, следует обратить внимание на изучение литературы, рекомендуемой преподавателем. По каждой теме приводится перечень основных понятий которые обучающийся должен изучить и запомнить, а также контрольные вопросы для самопроверки.

Если обучающийся изучает дисциплину по индивидуальному графику, то сроки сдачи и основные вопросы для самостоятельной работы заранее необходимо обсудить с преподавателем. Так как соотношение аудиторной и самостоятельной нагрузки смещается в сторону самостоятельной работы, следовательно, такая работа должна быть организована преподавателем ( обучающийся всегда может получить консультацию преподавателя по трудным и проблемным вопросам в отведенные дни и часы) и затем осуществлен контроль за ее выполнением.

Целью самостоятельной работы обучаемых является овладение фундаментальными знаниями, профессиональными умениями и навыками деятельности по дисциплине, опытом творческой, исследовательской деятельности. Самостоятельная работа способствует развитию самостоятельности, ответственности и организованности, творческого подхода к решению проблем учебного и профессионального уровня.

Методологическую основу самостоятельной работы составляет деятельностный подход, когда цели обучения ориентированы на формирование умений решать типовые и нетиповые задачи, т. е. на реальные ситуации, где необходимо проявить знание изучаемой дисциплины.

Процесс организации самостоятельной работы обычно включает в себя следующие этапы:

— подготовительный (определение целей, составление плана, подготовка методического, документарного и литературного обеспечения изучаемой темы);

— основной (реализация плана, использование приемов поиска информации, усвоения, переработки, применения, фиксирование результатов, самоорганизация процесса работы);

— заключительный (оценка значимости и анализ результатов, их систематизация, выводы по изучаемой теме).

Время на самостоятельную работу берется из соответствующей графы учебно-тематического плана. Объем часов на самостоятельную работу по подготовке тематических рефератов устанавливаются в пределах их количества, установленного планом.

Приступая к изучению учебной дисциплины необходимо подготовить учебную литературу. Успех изучения данной учебной дисциплины Студентами зависит от систематической индивидуальной работы по ее изучению. Такая работа должна быть ориентирована на основательное изучение:

— программы учебного курса;

— вопросов по темам курса;

— подготовки ответов на поставленные вопросы;

— рекомендуемой литературы;

— выполнению рефератов или исследования по заданным темам;

— решению задач.

Руководство выполнением самостоятельной работы студентов, предусматривает, следующие работы преподавателя:

— текущее собеседование и контроль;

— консультации;

— анализ, рецензирование, оценка, коррективы выполненной работы;

— перекрестное рецензирование;

— дискуссия.

В зависимости от объемов внеаудиторных часов, дисциплины и цели формируются задания СРСП и СРС.

При проведении СРСП могут быть использованы различные интерактивные методы и формы обучения:

– презентация – показ результатов учебно-познавательной деятельности, выполненной индивидуально или в группе;

– подготовка обучающимися электронных таблиц, иллюстрирующих темы занятий;

- письменный анализ – изучение, обобщение и критическое осмысление теоретического, нормативно-правового и практического материала с последующей самостоятельной оценкой и выводами, а также собственным видением пути решения проблемы.

Формы СРС могут быть самыми различными:

– самостоятельное изучение отдельных вопросов по темам курса, в том числе путем ознакомления с научной и учебной литературой, законодательством и правоприменительной практикой;

- написание тематических докладов, рефератов и эссе на проблемные темы;

– подготовка обучающимися тестов по темам курса.

Выполнение заданий по СРСП и СРС является строго обязательным. Невыполнение заданий без уважительных причин влечет недопуск обучающегося к сдаче рубежного контроля и экзамена.

При изучении дисциплины предусматривается проведение самостоятельной работы студента в форме реферата. Выполнение реферата осуществляется в виде письменной работы, где студент должен показать, степень владения проблематикой. Для того чтобы студент мог успешно справиться с этим видом работы ему следует своевременно ознакомиться с изучаемыми в рамках курса разделами и темами, при необходимости получить консультацию и совет преподавателя, а также ознакомиться с требованиями, предъявляемыми к рефератам.

Рефера́т (лат. refero — доношу, сообщаю, излагаю) — краткое изложение содержания научной работы, книги или учения, оформленное в виде письменного публичного доклада; доклад на заданную тему, сделанный на основе критического обзора соответствующих источников информации (научных трудов, литературы по теме). Реферат является адекватным по смыслу изложением содержания первичного текста.

Реферат является кратким изложением содержания документа, включающее основные фактические сведения и выводы, без дополнительной интерпретации или критических замечаний автора реферата.

Реферат отражает главную информацию первоисточника. Реферат должен быть информативным, объективно передавать информацию, отличаться полнотой изложения, а также корректно оценивать материал, содержащийся в первоисточнике.

Примерная структура реферата

Титульный лист.

Оглавление (в нем последовательно излагаются названия пунктов реферата, указываются страницы, с которых начинается каждый пункт).

Введение (формулируется суть исследуемой проблемы, обосновывается выбор темы, определяются ее значимость и актуальность, указываются цель и задачи реферата, дается характеристика используемой литературы).

Основная часть (каждый раздел ее, доказательно раскрывая отдельную проблему или одну из ее сторон, логически является продолжением предыдущего).

Заключение (подводятся итоги или дается обобщенный вывод по теме реферата, предлагаются рекомендации).

Список литературы.

Приложение (таблицы, графики, схемы могут быть вынесены из основанной части, чтобы не перегружать ее деталями).

Объем реферата может колебаться в пределах 10-15 печатных страниц (без приложений). Размер шрифта - 14, Times New Roman, обычный; интервал между строк - 1,0; размер полей: левого - 30 мм, правого - 10 мм, верхнего - 20 мм, нижнего - 20 мм. Текст печатается на одной стороне страницы; сноски и примечания печатаются на той же странице, к которой они относятся (через 1 интервал, более мелким шрифтом, чем текст).

Все страницы нумеруются, начиная с титульного листа; цифру номера страницы ставят вверху по центру страницы; на титульном листе номер страницы не ставится. Каждый новый раздел (введение, главы, параграфы, заключение, список источников, приложения) начинается с новой страницы.

Расстояние между названием раздела (заголовками главы или параграфа) и последующим текстом должно быть равно трем интервалам. Заголовок располагается посередине строки, точку в конце заголовка не ставят.

Титульный лист является первой страницей рукописи и заполняется по определенным правилам. В верхнем поле указывается полное наименование учебного заведения, отделенное от остальной площади титульного листа сплошной чертой. В среднем поле указывается название темы реферата без слова "тема". Это название пишется без кавычек. Ниже, по центру заголовка, указывается вид работы и учебный предмет (например, реферат по финансам).

Критерии оценки знаний, навыков

Для того, чтобы получить оценку Студент должен продемонстрировать готовность и состоятельность работы в течение всего периода семинарских занятий, участвуя в дискуссиях, обсуждениях, докладах и оппонировании. В процессе этого Студент должен продемонстрировать:

• 
  способность к самостоятельному освоению новых методов исследования, к изменению научного и научно-производственного профиля своей профессиональной деятельности;
  
• 
  способность свободно пользоваться иностранным языками, как средством профессионального общения;
  
• 
  владение навыками публичной и научной речи;
  
• 
  способность обобщать и критически оценивать результаты, полученные отечественными и зарубежными исследователями, выявлять перспективные направления, составлять программу исследований;
  
• 
  способность обосновывать актуальность, теоретическую и практическую значимость избранной темы научного исследования;
  
• 
  способность проводить самостоятельные исследования в соответствии с разработанной программой;
  
• 
  способность представлять результаты проведенного исследования научному сообществу в виде статьи или доклада;
  
• 
  способность анализировать и использовать различные источники информации для проведения экономических расчетов.
  

1. Фундаментальные ценности Конституции РК

2. Институт гражданства в РК

3. Политические права и свободы в РК

4. Социальные права и свободы человека и гражданина в РК

5. Конституционный статус Президента РК: сравнительный анализ за годы независимости

6. Компетенция Президента РК в сфере международных отношений, обороны и безопасности

7. Законодательный процесс в РК

8. Статус депутата Парламента РК

9. Статус Правительства РК

10. Нормативные постановления Конституционного Совета РК и их место в системе действующего права

11. Участники конституционного производства

12. Развитие судебной системы РК

13. Полномочия Правительства в социально-экономической сфере

14 Правовой статус местных исполнительных органов в РК

15. Правовой статус местных представительных органов в РК

Кроме того, самостоятельная работа студентов охватывает изучение учебников и учебных пособий по курсу, ознакомление с монографическими исследованиями и научными публикациями в периодической печати на данную тему, анализ фактических отчетных данных, решение практических задач по их применению, подготовку научных докладов, сообщений, рефератов, статей по отдельным аспектам и проблемам темы.

В ходе самостоятельной работы Студентам необходимо научиться критически оценивать и анализировать теоретические и нормативные источники, уметь делать конкретные выводы, высказывать собственную точку зрения и предлагать собственные рекомендации по тем или иным вопросам. Все задания для самостоятельной работы выполняются в письменной форме.

Для выполнения заданий в рамках СРС студент должен изучить соответствующий лекционный материал, основную учебную и дополнительную литературу, нормативные правовые акты. Для облегчения поиска нормативно-правового материала целесообразно иметь его на электронном носителе и использовать его постоянно в процессе работы.

При подготовке научного реферата, статьи, доклада, следует иметь в виду, что они являются формой самостоятельной работой, имеющей научный характер.

Для написания работы обязательным является использование как основной, так и дополнительной литературы. Желательным является привлечение практического материала по теме исследования.

При написании научной статьи или доклада вводная, заключительная и основная части не выделяются как самостоятельные (текст идет сплошной), но обязательно должны присутствовать. Сноски даются или постранично либо в конце статьи, обычно по сквозной нумерации.

Обязательным условием письменных работ является наличие списка использованных источников. Сначала указываются нормативно-правовые акты в порядке убывания их юридической силы (Конституция, закон, указ Президента и пр.), затем – специальная литература, расположенная в алфавитном порядке. Необходимо точно указывать автора и его инициалы, название работы, место, год издания, для статей – также название журнала (газеты), года, № (или даты издания), страниц, на которых напечатана статья; для нормативных правовых актов – их точное наименование, дату издания, ссылку на источник издания с указанием года, номера издания и номера статьи. При использовании нормативных правовых актов следует указывать точное название и дату акта, источник его официальной публикации.

Например:

1 Г.С. Сапаргалиев. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. – Алматы: Жеті жарғы, 2002.

2 Шахаманов С. О практике государственной регистрации нормативных правовых актов //Правовая реформа в Казахстан. - 2001. - № 3. - С.49-52

3 Закон РК от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах» //Ведомости Парламента РК. - 1998. - № 3. Ст. 24

Не допускается механическое переписывание соответствующих положений из учебников, литературы и законодательства без их определенного осмысления и анализа. Оценка проведенной работы во многом будет зависеть от степени проявленной самостоятельности и творческого подхода сСтудента. Обязательность, качество и своевременность выполнения заданий будут влиять на оценку рубежного контроля (промежуточного экзамена).

Самостоятельно выполняемые Студентами задания проверяются в ходе плановых практических занятий и в часы индивидуальной работы

Защита проекта проводится в форме публичной презентации и является заключительным этапом самостоятельной работы Студента.

Публичная презентация выполняется на электронных носителях и должна содержать основные положения темы исследования с иллюстративным материалом и анализом.

Самостоятельная работа студентов проводится вне аудиторных часов, включает в себя работу с литературой, подготовку докладов, реферато, схем по выбранной теме.

Предлагаются следующие формы контроля: подготовка сообщений, рефератов, докладов, построение схем по тематике программы и их презентация, проведение промежуточного контроля и итогового тестирования, сдача экзамена по дисциплине.

Текущий контроль осуществляется на основании, оппонировании при докладе других учащихся, активном участии в обсуждениях и дискуссиях.

Оценка полученных в ходе изучения знаний происходит с помощью промежуточного и итогового тестирований, защищенных докладов, в процессе обсуждения тем занятий.

По окончании изучении дисциплины проводится итоговый контроль – экзамен.

1. Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными законами РК от 7 октября 1998 г., от 21 мая 2007 г. и от 2 февраля 2011 г.– Алматы, 2011.

2. Конституционные законы РК от 28 сентября 1995 г. “О выборах в РК”, от 16 октября 1995 г. “О Парламенте РК и статусе его депутатов “, от 25 декабря 2000 г.“О судебной системе и статусе судей РК”, от 18 декабря 1995 г. “О Правительстве РК”, от 26 декабря 1995 г. «О Президенте РК», от 29 декабря 1995 г. “О Конституционном Совете РК”

3. Законы РК от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК», от 20 декабря 1991 г. “О гражданстве РК”, от 19 июня 1995 г.“О правовом положении иностранцев“, от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц в РК», от 17 марта 1995 г.“О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан”

4. Учебники по конституционному праву Республики Казахстан

5. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 г. «Стратегия «Казахстан-2050» //Казахстанская правда.- 2012. – 15 декабря

6. 100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ //Казахстанская правда. – 2015. – 20 мая

7. Сборник постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан. – Астана, 2012

8. Кемали М.С. Права человека и механизм их защиты. Учебное пособие. – Алматы, 2012

9. В.А. Малиновский. Лидер: президентская власть в Казахстане на рубеже эпох. Монография. – Астана, 2012

10. Габдуалиев М. Муниципальное право Республики Казахстан. Учебное пособие. – Астана, 2015

11. С.З. Зиманов. Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости. – Алматы, 2011

12. Караев А. Правовая охрана Конституции: традиции демократического конституционализма и опыт Казахстана. Монография. – Алматы, 2010

КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЙ МАТЕРИАЛ

ДЛЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ И ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ

(письменные контрольные задания, тестовые задания, вопросы коллоквиумов, перечень вопросов