Выпуска: 61 благотворительность 61 центральная пресса 61

Нина Волчок,

«Социальная защита» (Москва), № 5, 15.05.2015, c. 22, 23, 24, 25

Министерство промышленности и торговли присматривается к этому опыту и обещает к осени дать свой ответ на вызовы времени. Речь идет о программе поддержки тех, кому не хватает денег на продукты, в виде так называемых продуктовых карточек.

Пока в профильном министерстве размышляют, в регионах в меру своей изобретательности пытаются смягчить ценовой шок.

Не обходится и без курьезов. Так, власти Томска наметили благотворительную акцию - по субботам и праздникам раздавать пожилым горожанам бесплатный хлеб в двух торговых точках города. Из лучших побуждений, разумеется, однако они не были поняты томскими стариками, акция уже на старте фактически провалилась. Кто-то из пенсионеров просто отказывался брать этот хлеб, кто-то говорил, что для них такое предложение брать что-то в качестве подаяния оскорбительно, не нищие же они, в конце концов. Это не означает, конечно, что у томских пенсионеров денег куры не клюют и в материальной поддержке они не нуждаются. Нуждаются, как и значительная малообеспеченная часть населения России. Просто региональным властям (а уровень благосостояния - это зона ответственности как федеральных, так и региональных властей) нужно подобрать такие меры, которые, будучи эффективными, не воспринимались бы гражданами как унизительные подачки.

Не только в Томске, но и в других регионах пытаются найти способ смягчить негативные социальные последствия от роста цен. Один из способов, который проходит испытание жизнью, - замораживание цен на ограниченный период времени на определенные виды продуктов. Об этом объявили некоторые крупные торговые сети, в том числе и такие как "Метро" и "Седьмой континент". Можно привести и региональные примеры. Так, в Волгоградской области руководство ОАО "Хлебокомбинат Волжский" приняло решение, что цены на два вида хлеба в течение двух месяцев подниматься не будут.

Эта компания стала первым, но не единственным предприятием из присоединившихся к акции, организованной и проводимой сетевыми компаниями, по снижению и замораживанию цен на социально значимые продукты питания. К таким традиционно относят обезжиренное молоко и некоторые сорта хлебобулочных изделий.

Возможно, на решение этой компании повлияло то, что после объявления в конце ноября прошлого года рядом профильных предприятий о намерении повысить стоимость хлеба и хлебобулочных изделий в связи с удорожанием зерна и муки властями было принято решение отслеживать ситуацию в этом секторе в ежедневном режиме. Намек на то, что за соотношением расходов, прибыли и обоснованностью роста будут строго следить, половить рыбку в мутной воде не удастся, был правильно понят.

При этом в середине января нынешнего года цены на хлеб, включая его социально значимые сорта, в Волгоградской области все же выросли. Практически все хлебозаводы, кроме трех, повысили оптово-отпускные цены в среднем на два-три рубля за килограмм, мотивируя это общим ростом стоимости муки и энергоносителей.

Областные власти, взяв на короткий поводок производителей-хлебопеков, пообещали им поддержку со стороны региона. И даже разработали механизм субсидирования, согласно которому предприятия смогут получать средства на приобретение технологического оборудования и модернизацию производства. Это, по мнению местных властей, позволит стабилизировать цены на хлебобулочные изделия.

Настораживает то, что местные власти концентрируют свое внимание только на молоке и хлебе, а проблемой обеспечения малоимущего населения мясом, яйцами, рыбой, похоже, никто, в том числе и администрация Кировской области, не озадачивается.

Возможно, это то, что называется гибкой политикой, поскольку и руководители большинства регионов, и эксперты придерживаются мнения, что сама по себе заморозка цен на продукты без специальных мер поддержки производителей и торговцев опасна тем, что может привести к дефициту этих продуктов.

Губернатор Кировской области Никита Белых объяснил в одном из своих интервью, что замораживание цен при реальном росте издержек в конечном итоге приведет к тому, что хлебокомбинаты будут просто обанкрочены. При этом он считает, что в принципе даже без потерь для экономики - товаропроводящей сети и производителя - возможно удерживать сравнительно низкие цены с минимальной рентабельностью: то же молоко с невысокой жирностью, хлеб ржаной и еще некоторые продукты, естественно, при этом не вводя такие запреты на все другие группы товаров.

Альтернативой замораживанию цен Н. Белых считает продовольственные карточки или талоны, то есть то, что на Западе называется фудстэмп. В некоторых регионах, например в Ульяновской области, эта система тоже одобрена, но пока еще в стадии разработки. Готовится нормативная база, и пробный запуск системы намечен на май, а в Кировской области уже есть двухлетний опыт реализации пилотного проекта.

Кировская система поддержки представляет собой специальные банковские карты, на которые зачисляется определенная сумма - тысяча рублей. Пока поддержка в такой форме адресована только многодетным семьям.

По словам Никиты Белых, в такой системе социальная поддержка малоимущих сочетается с правильным цивилизованным методом поддержки товаропроизводителей. И поскольку это кировский проект, то поддержка распространяется только на кировских товаропроизводителей. Однако алкоголь и табачные изделия, даже произведенные в Кировской области, на деньги с банковской карты не купишь.

Надо понимать, что Белых пришел на должность губернатора не самой процветающей области из либеральной среды и для него чрезвычайно важно, чтобы даже вынужденная обстоятельствами поддержка малоимущих соответствовала мировым, условно говоря, стандартам. Он подчеркивает, что эта поддержка отечественного производителя через поддержку платежеспособного спроса потребителя соответствует тем нормам, которые мы, как страна, вступившая в ВТО, обязаны будем принять. Сейчас одна из проблем, связанная со вступлением России в ВТО, это поддержка сельхозпроизводителей. Прямая поддержка, которая сейчас оказывается регионами и Минсельхозом, по правилам ВТО, запрещена. Но государство может обойти этот запрет, поддерживая потребителя, который рублем, или долларом, или юанем, или фунтом проголосует уже за эффективного товаропроизводителя. Эта логика, конечно, тоже не без изъяна, потому что потребитель ограничен в своем выборе товарами, произведенными только в Кировской области, и совсем не факт, что производитель, зная об этом, будет повышать свою эффективность, качество своего товара, ведь и так возьмут, куда денутся.

Возможно, поэтому в Ульяновске не хотят ограничивать возможность покупательского выбора товарами, произведенными в одном регионе. Они намереваются наделить своего малоимущего покупателя (не только многодетных родителей, но и матерей-одиночек, одиноких пенсионеров с низкими доходами) дополнительной тысячей рублей, чтобы тот мог приобрести отечественные продукты независимо от региона происхождения - краснодарскую клубнику, например, крымские яблоки и так далее. В Ульяновске, так же как и в Кирове, на карты или на карточки перечисляются дополнительные деньги. Дополнительные к традиционным мерам социальной поддержки - пособиям, выплатам, льготам и так далее, которыми граждане могут распоряжаться совершенно самостоятельно без каких-либо региональных или ассортиментных ограничений.

В реализации системы продуктовых карточек, помимо концептуальных различий, можно столкнуться еще с целым рядом технологических проблем. У торговых сетей, как говорит Н. Белых, должно быть соответствующее программное обеспечение, потому что ограничения связаны с тем, что средства могут быть использованы только на ту или иную категорию товаров, которые должны быть соответствующим образом помечены штрих-кодами. Поэтому кировчане и начали реализовывать свой проект сначала в областном центре в Кирове с достаточно развитой торговой инфраструктурой. И то далеко не все торговые сети в этом приняли участие, потому что в ряде сетей сказали, что им для этого придется переделывать программное обеспечение, а оно у них стандартизировано по всей федеральной сети. Сейчас в систему включают другие крупные города области - Кирово-Чепецк, Омутнинск, Слободской, задача в этом году охватить область в целом через систему потребкооперации. Трудности, с которыми столкнулись в Кирове, нужно иметь в виду тем, кто планирует вводить продуктовые карты у себя, а вводить в том или ином формате придется всем, потому что Минпромторг в конце концов все же выполнит свое обещание и хотя бы к осени обнародует свою программу.